В начале октября Владимир Путин, впервые после переизбрания на президентский пост, запустил частичную декриминализацию Уголовного кодекса, а именно статьи 282 — она же статья о мемах и репостах.
Это уникальное для Путина решение, раньше он точечно смягчал уголовное законодательство только в экономической сфере (1, 2), а широкая декриминализация УК по президентской инициативе происходила лишь при Дмитрии Медведеве (1, 2, 3).
Тем самым Путин де-факто лишил центры по противодействию экстремизму (ЦПЭ) в структуре российского МВД их самого главного инструмента — статьи, по которой в последнее время возбуждалось все больше и больше уголовных дел. И хотя новый путинский закон еще не принят, статья 282 уже фактически перестала работать.
Как будет работать декриминализация статьи 282 УК
Путин своим законопроектом предложил применять уголовное наказание за разжигание ненависти «по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе» (часть 1 статьи 282 УК) только за повторное нарушение в течение одного года.
Если нарушение совершено впервые, то за это будет грозить лишь административная ответственность — вплоть до 15 суток ареста.
Причем административная ответственность «за репосты» будет наступать даже за самые древние публикации.
Дело в том, что в УК у этой статьи был срок давности — шесть лет (от момента совершения преступления), но в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) срок давности может устанавливаться не с момента правонарушения, а с момента его обнаружения.
Таким образом, есть риск понести ответственность за пост десятилетней давности, который был обнаружен следователем вчера. Но есть еще два важных положительных момента: КоАП не позволяет проводить обыски для изъятия техники без согласия жильца и блокировать банковские счета «административным» экстремистам тоже не будут.
Те, чьи уголовные дела по статье 282 УК в соответствии с новым законом будут прекращены, также смогут добиваться разблокировки счетов.
Либерализация, как пишет президент в пояснительной записке к своему законопроекту, нужна «в целях исключения случаев привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные однократно и не представляющие серьезной угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства».
Параллельно в сентябре собственную либерализацию статьи 282 УК начал Пленум Верховного суда. Он в третий раз выпустил разъяснения, как надо судить по этой статье.
Теперь суды обязаны учитывать количество просмотров тех постов, по которым возбуждены уголовные дела, а также размер аудитории, которая теоретически могла их увидеть.
Новое постановление пленума уже используют для прекращения уголовных дел.
Эта статья — оплот борьбы с экстремизмом в интернете
Статья 282 (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) используется для наказания за высказывания в интернете как минимум с 2007 года, когда было возбуждено дело против блогера Саввы Терентьева.
Поводом стал его комментарий в «Живом журнале», где Терентьев предлагал сжигать «неверных ментов» на площади.
Недавно Европейский суд по правам человека признал что преследование Терентьева, которое называют первым делом за комментарий в России, нарушает право на свободу выражения мнения.
В июле 2008 года Терентьев получил год условно, а уже через два месяца президент Медведев своим указом создал во всех региональных управлениях МВД центры по противодействию экстремизму. Они появились на базе подразделений по борьбе с организованной преступностью, которую, в свою очередь, перепоручили уголовному розыску и управлениям по борьбе с экономическими преступлениями.
Основной для борьбы с экстремизмом в интернете стал закон, подготовленный в 2011 году правительством под руководством премьера Владимира Путина.
«Отсутствие адекватной реакции на размещение экстремистских материалов в международной компьютерной сети “Интернет” со стороны органов государственной власти, призванных бороться с любыми проявлениями экстремизма и разжигания национальной и межэтнической розни, культивирует чувства вседозволенности и безнаказанности у лиц, совершающих эти деяния», — сказано в пояснительной записке к документу. Закон, который явно прописал, что наказывать по «экстремистским» статьям УК можно в том числе за действия (высказывания) в интернете, был принят в 2014 году, когда Путин уже снова был президентом.
Так совпало, что именно в 2014 году количество выявленных преступлений «экстремистской направленности» превысило тысячу. И потом продолжило резко расти.
- Статей, посвященных экстремизму, в Уголовном кодексе сейчас шесть:
- 280 — Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;
- 280.1 — Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации;
- 282 — Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;
- 282.1 — Организация экстремистского сообщества;
- 282.2 — Организация деятельности экстремистской организации
- 282.3 — Финансирование экстремистской деятельности.
До 2016 года Генпрокуратура не давала подробной информации, сколько преступлений регистрируется по каждой из этих статей.
При этом в категорию «экстремистская направленность» по общему правилу попадают еще более двадцати прочих статей УК (от побоев до вооруженного мятежа) в том случае, когда преступление совершено «по мотивам ненависти либо вражды».
Но когда подробные данные раскрыли, стало очевидно, что именно статья 282 УК — главная в борьбе с экстремизмом.
Две трети всех «экстремистских» дел за последние два полных года — это дела по статье 282 УК. Второе место занимают призывы к экстремистской деятельности (280 УК), на которые приходится пятая часть всех «экстремистских» преступлений.
На десятки других составов преступлений «экстремистской направленности» приходится меньше 15% дел.
Статистика применения самой популярной антиэкстремистской статьи в интернете также до последнего времени была закрытой.
Только в 2018 году Генпрокуратура в очередной раз расширила перечень публикуемых данных и рассказала, какие уголовные дела возбуждаются по преступлениям «с использованием информационно-телекоммуникационных технологий». По статистике с января по октябрь, доля дел по 282 УК через интернет — 90%.
Новый закон еще не принят, но статья уже практически перестала работать
Инициатива Путина по декриминализации вряд ли вступит в силу до 2019 года. Пока законопроект прошел только первое чтение в Госдуме, а предложения по поправкам будут принимать до середины декабря.
Но только что опубликованные Генпрокуратурой данные за октябрь однозначно свидетельствуют: как только президент сказал, что наказывать по статье 282 УК больше не надо, уголовные дела практически перестали возбуждать.
Руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков считает, что спад в статистике напрямую связан с внесенным президентским законопроектом, который наверняка будет принят.
«Какой смысл возбуждать уголовные дела по 282-й статье, если потом, [когда закон примут], их придется прекращать? Это будет мартышкин труд», — пояснил он.
Просто так переквалифицировать дела с 282-й на другие статьи УК, по словам Чикова, нельзя. «Самая близкая к 282-й статье — это статья 280-я «Призывы к экстремистской деятельности».
Но 280-ю расследуют следователи ФСБ, а 282-ю — следователи Следственного комитета», — говорит он, подчеркивая, что автоматически изменить статью в делах не получится.
Также маловероятна переквалификация на статью об оскорблении чувств верующих (148 УК), отмечает Чиков, указывая, что она менее тяжкая, чем 282-я, а значит сроки давности там меньше.
«Кроме того 148-я очень токсичная, она скандальная. Там дел очень немного, и каждое дело тут же вызывает общественный резонанс, если человек по-тихому не признает вину», — добавил он.
По статистике Генпрокуратуры, в октябре вместе со спадом по 282 УК не было роста ни по 280-й, ни по 148-й статье.
«Агоре» удалось прекратить «шесть или семь» уголовных дел на волне либерализации антиэкстремистского законодательства. «Во многих случаях дела не прекращаются, потому что следователи ждут принятия законопроекта», — объясняет Чиков.
Отказ от статьи 282 обрушил статистику по преступлениям «экстремистской направленности». В октябре было зарегистрировано только 44 новых преступления этой категории — в 2,5 раза меньше, чем в сентябре. Таких показателей у центров по противодействию экстремизму не было с 2012 года. Как теперь ЦПЭ будут выправлять статистику, по мнению Чикова, говорить пока рано:
«Это не они будут решать, как изменить свою деятельность. Им поступят соответствующие указания».
С большой долей вероятности, оперативники теперь сосредоточат внимание на административных делах, говорит юрист. «Я бы ожидал каких-то первых административок уже в первом квартале следующего года. Но на производственные мощности эшники выйдут, я думаю, только во второй половине 2019 года», — сказал Чиков.
Само появление законопроекта Чиков связывает с межведомственной борьбой ФСБ с одной стороны и Центров по противодействию экстремизму МВД и Следственного комитета — с другой.
«Это означает, что будет происходить какое-то межведомственное согласование и расстановка приоритетов и компетенций между полицией и ФСБ по вопросам, связанным с уголовным преследованием за экстремистские статьи», — говорит глава «Агоры».
Путин «смягчил» 282 статью. От посадок за лайки и репосты это не спасет
Владимир Путин внес в Госдуму «смягчающие» поправки к «экстремистской» 282 статье УК (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства).
Поправки предполагают, что уголовная ответственность за подобные публичные действия, в том числе в интернете или СМИ, будет наступать лишь при повторном нарушении в течение года.
За первое же нарушение будет грозить только административная ответственность по новой статье 20.3.1 КоАП – до 20 000 руб. штрафа (для юрлиц – до 500 000 руб.), до 100 часов обязательных работ или до 15 суток ареста.
- Реальные сроки таким образом будут давать, условно говоря, не за первый репост, а за второй.
- Как пишет «Медуза», минусом поправок Путина является, то, что они по сути — «косметические».
- Дела проще заводить по административным статьям — сейчас в КоАП есть две основные «экстремистские» статьи — «демонстрация нацистской или экстремистской символики»и «производство и распространение экстремистских материалов».
Директор центра «Сова» Александр Верховский в разговоре с «Медузой» отметил, что только за 2017 год по этим статьям осудили 3500 человек. Для сравнения: по всем уголовным статьям за «экстремистские» высказывания в том же году приговорили около 650 человек.
- Кроме того, в Уголовном кодексе остается еще много статей, из-за которых неосторожный репост может обернуться лишением свободы: оскорбление чувств верующих, оправдание терроризма, призывы к сепаратизму.
- Помимо прочего, в президентских поправках проигнорированы предложения Совета по правам человека — проект рекомендаций был подписан главой Совета Михаилом Федотовым.
- Часть 1 статьи 282, которая посвящена преступлениям о возбуждении ненависти или унижении достоинства по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии или социальной группе, совершенных публично, с использованием СМИ или интернета, Совет предлагал отменить и вывести в разряд административных правонарушений.
«В пользу полной декриминализации ст. 282 УК РФ высказались многие представители интернет-индустрии, однако совет полагает целесообразным декриминализировать только неотягощенный состав», — говорилось в проекте СПЧ.
Помимо этого Совет предлагал вывести из УК часть 1 статьи 148 — «оскорбление религиозных чувств верующих». Правозащитники считают, что «религиозные взгляды» и «верующие» — термины с правовой неопределенностью.
Инициатор смягчения 282 статьи, депутат Госдумы от КПРФ Сергей Шаргунов, который на «Прямой линии» Путина попросил об этом, рассказал «МБХ медиа», что думает о новых поправках:
«Конечно, это частично то, что требуется. Но, в любом случае, это уже определенный шаг к смягчению 282 статьи. Лучше такой шаг, чем его отсутствие.
Я готовил это решение, я участвовал в написании той бумаги, которая легла на стол президенту. И, в любом случае, я считаю этот результат того вопроса, который я задал на «Прямой линии» и результат действия общества.
На фоне большого количества запретительных и драконовских законов, конечно, это ощутимое движение в сторону очеловечивания. Но моя позиция по-прежнему такова, что в целом 282 статья плохая и избыточная, но лучше ее реформировать и смягчать, чем вообще ничего не делать или ужесточать».
СПЧ предложил перестать сажать за посты про «экстремизм» и «оскорбление верующих»Как не сесть за лайк или картинку в соцсети: консультация юриста
Изменения в 282-й статье УК: Владимир Путин предложил частично смягчить статью «о репостах»
Сегодня президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму проект о частичной декриминализации 282-й статьи УК РФ «Возбуждение ненависти либо вражды, унижение человеческого достоинства».
Некоторые правоохранители интерпретировали его с явным перегибом, в итоге на скамье подсудимых могли оказаться люди, разместившие тот или иной материал в сети, не имея злого умысла или просто по случайности (К примеру, Полина Петрусева, осужденная за публикацию фотографии своего двора, сделанную во время войны – на ней виднелся флаг Третьего рейха или Павел Карачаушев, получивший трое суток ареста за репост фоторепортажа из музея Второй Мировой войны).
Подготовка проекта шла при помощи специалистов ОНФ, которые всесторонне изучили этот вопрос, привлекая к обсуждению представителей научного и адвокатского сообщества.
Итогом работы стал доклад, в выводе которого значилось, что наказание по части 1 статьи 282 УК РФ, которое предусматривает лишение свободы до 5 лет с занесением в «перечень экстремистов и террористов» и блокировкой банковских счетов, зачастую не соответствует содеянному.
Часто правоохранители и вовсе не исследуют мотивов тех, кто сделал репост того или иного текста, видеозаписи или изображения, а эти действия в большинстве случаев не делаются из-за злого умысла.
Изучив этот доклад, Владимир Путин внес на рассмотрение в Госдуму проект об отмене уголовного преследования за подобные проступки и переносе его в административное поле.
Таким образом, лица, допустившие подобное правонарушение впервые, подвергнуться административному наказанию, и лишь при повторном нарушении закона в течение года, дело будет переквалифицировано в уголовное.
Важно помнить, что интернет является полноценным участником правового пространства страны, на которое также распространяются нормы и законы, принятые в нашем обществе, поэтому нужно осознавать всю ответственность за все, что вы публикуете — в случае рецидива уголовного дела будет не избежать. Также проект предполагает обратную силу – то есть те, кто уже осужден по этой статье, могут рассчитывать на пересмотр своих дел.
Важно понимать, что вторая, более тяжкая часть статьи 282, будет сохранена в неизменном виде. В ней говориться об открытом публичном призыве к экстремизму и сепаратизму, а так же о возбуждении ненависти с применением насилия, с использованием служебного положения или в составе организованной группы лиц.
Иными словами, Владимир Путин предложил единственно верный шаг для борьбы с правовым беспределом, из-за чего страдали обычные люди, совершившие необдуманную глупость. Как правильно отметил глава пресс-службы президента Дмитрий Песков, Владимир Путин исправил «проявление маразма» в борьбе с экстремизмом, ведь порой эти дела и в правду доходили до абсурда.
После статьи об экстремизме смягчению подвергнут закон о защите чувств верующих
Владимир Путин 3 октября внес в Государственную думу законопроект, частично декриминализирующий статью 282 Уголовного кодекса (возбуждение ненависти либо вражды). Согласно будущему закону, теперь так называемых экстремистов за не совсем тяжкие нарушения в первый раз будут наказывать по Административному кодексу.
По сути, это затронет пользователей соцсетей, которые получали тюремные сроки за свою любовь лайкать и делиться в интернете экстремистскими материалами. Это здравое предложение понравилось не только журналистам, но и всем интернет-пользователям, которые ранее, впрочем, по делу высказывали недовольство абсурдностью ситуации.
«Это инициатива президента, именно он сказал, что все должно укладываться в здравый смысл и не доходить до маразма.
Собственно, проявление маразма таким образом исправляется», — заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков, объясняя решение Путина о декриминализации 282-й статьи.
Кстати, к проявлению маразма можно приравнять действия известного бизнесмена, основателя одного из крупнейших в России фармацевтических холдингов «БИОТЭК» Бориса Шпигеля, который и является автором 282-й статьи.
Скриншот: © Daily Storm
Тем не менее ответственности за оскорбление чувств верующих (ст. 148 УК РФ) никто не отменял. А за это все еще грозит реальное лишение свободы. То есть шутки на тему религии и веры в сообщениях или постах законом могут быть трактованы двояко.
Так, в Барнауле судят за мемы Марию Мотузную — как раз-таки по части 1 статьи 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и части 1 статьи 148 УК РФ (оскорбление чувств верующих).
Но, как выяснил «Шторм», в ближайшее время смягчению могут подвергнуть и закон о защите чувств верующих (то есть ту самую 148-ю статью УК РФ). Сейчас по данному вопросу ведутся переговоры с Патриархией.
Собеседник «Шторма» в администрации президента не исключил, что решение по данным поправкам будет принято в ближайшее время. В кругах РПЦ «Шторму» и вовсе рассказали о перспективе отмены данного закона.
Глава СПЧ Михаил Федотов в разговоре со «Штормом» рассказал, что по 148-й статье, часть 1 правозащитники также передавали инициативу в Генеральную прокуратуру и администрацию президента.
«Пока конкретики по этому поводу нет, но мы видим, что статья 282, часть 1 уже планируют декриминализировать. Это хорошая реакция на наши предложения, президент задал правильный вектор развития», — поделился Федотов.
Информацию о том, что 148-ю статью УК намерены смягчить, подтвердили «Шторму» и в Совете президента по правам человека (СПЧ). Руководитель постоянной комиссии СПЧ Кирилл Кабанов заявил, что такая задача в планах есть.
«Будем обсуждать эту тему с коллегами. Может быть, к 2019 году. В планах стоит», — уточнил он.
Эту же информацию подтвердил и вице-президент и технический директор Mail.ru Group Владимир Габриелян, выступая в Общественной палате РФ. Mail.ru и вовсе направила в правительство предложения по отмене наказаний за посты и репосты. И в пакете инициатив был как раз-таки пресловутый закон о богохульстве.
«Вторая наша инициатива — взяться за 148-ю статью», — добавил Владимир Габриелян.
Статья 148 УК в своей исходной редакции предполагала наказание только за вмешательство в религиозные обряды и работу религиозных организаций, и до 2013 года там было прописано наказание не строже, чем три месяца ареста.
Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, единорос Сергей Железняк, справороссы Елена Мизулина и Николай Левичев, а также другие депутаты предложили ужесточить статью, добавив в нее наказание за оскорбление чувств верующих: «Такого рода посягательства являются общественно опасными, поскольку нарушают традиционные и религиозные нормы, выработанные обществом на протяжении многих веков, его нравственные устои, противоречат морали, влекут тяжкие последствия и носят яркую антисоциальную направленность». В статью также добавили новые санкции — до одного года лишения свободы. Против закона выступили только коммунисты и часть фракции «Справедливая Россия», писали журналисты «Медиазоны».
Закон об оскорблении чувств верующих не раз хотели отменить. В 2015 году на сайте Change.org была размещена петиция с призывом упразднить «статью 148 УК РФ как противоречащую Конституции».
Мотив — закон противоречит статье 19.2 Конституции РФ, в которой сообщается: «запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности».
«Данная статья дискриминирует атеистов и других людей, не относящих себя к какой-либо вере, ведь она не обеспечивает гарантий для данной категории лиц. Кроме этого, статья 148 УК РФ противоречит статьям 28, 29.1, 29.2, 55 основного закона. С другой стороны, данная статья является избыточной, так как полностью покрывает действие двух других статей, а именно, статьи 128.1 УК РФ. «Клевета» и статьи 213 УК РФ. «Хулиганство».
Принимая во внимание вышеизложенные факты, просим отменить вас данную статью», — сообщал автор петиции. Правда, эта инициатива тогда не получила особой поддержки.
В 2017 году изменить законопроект хотел депутат Госдумы Олег Смолин. Он предлагал внести изменения в УК РФ и конкретизировать 148-ю статью. Смолин отмечал, что, согласно ст.
28 основного закона, каждому гражданину гарантируется право свободно распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Поэтому крайне важно конкретизировать место и обстоятельства, при которых могут быть нарушены права верующих. Но эта идея тоже повисла в воздухе.
Интересно, что статья была введена Госдумой в Уголовный кодекс в ответ на танцы одиозной группы Pussy Riot в храме Христа Спасителя. До 2015 года эта статья почти не применялась. В последнее время она все чаще стала мелькать в новостях. Видеоблогера Руслана Соколовского наказали за ловлю покемонов в храме.
Двух местных жителей Кировской области признали виновными в том, что они повесили самодельное чучело c оскорбительной надписью на поклонный крест в деревне Старая Малиновка.
В Екатеринбурге на принудительное лечение, по всей той же 148-й статье УК РФ, направили «магистра магии вуду» (так себя именовал местные житель) из-за того, что в своем офисе он совершил некий обряд, цель которого — магическое воздействие на власти Украины.
Блогера из Ставрополя, употребившего в ходе спора в сообществе «Подслушано Ставрополь» во «ВКонтакте» фразу «боха нет», тоже отправили на принудительное психиатрическое освидетельствование в начале 2016 года.
Стоит отдать должное: в самой церкви также весьма двояко относятся к такому закону. Диакон и богослов Андрей Кураев в эфире «Ъ FM» говорил: «Статья эта очень странная, в ней речь идет о чувствах и намерениях, то есть об очень эфемерных и субъективных реалиях. Чувства разные у каждых людей: какие-то православные оскорбились, какие-то — нет.
А меня лично как православного священнослужителя больше всего оскорбляют фарисеи в моей собственной церкви или мои собственные грехи.
У судьи есть какой-то интроскоп, который позволяет просвечивать внутренний мир человека, истца и ответчика и выяснять, было намерение или нет у ответчика, оскорблены ли чувства, правильно ли оскорблены чувства у истца или нет? Я думаю, что нет».
Заместитель председателя синодального отдела по взаимоотношениям церкви с обществом и СМИ Вахтанг Кипшидзе от каких-либо комментариев «Шторму» воздержался. Он назвал информацию об изменении 148-й статьи УК РФ не более чем сплетнями и слухами.
Зампредседатель синодального отдела по делам молодежи Вадим Квятковский также заявил «Шторму», что не слышал о возможных изменениях. О своем отношении к проблеме он рассказывать не стал, моментально положил трубку.
А вот экс-глава синодального отдела РПЦ по взаимоотношениям Церкви и общества, протоиерей Всеволод Чаплин отметил, что внесение поправок в статью 282 и в КоАП — верное решение. То же самое можно сделать и с законом о богохульстве — статью 148 УК РФ надо поменять, но не отменить.
«Для многих верующих людей святыни намного важнее, чем собственная жизнь. Если отменять 148-ю статью, то нужно ужесточать другую. В Административном кодексе есть статья 5.
26 КоАП, которая запрещает публичное осквернение религиозной или богослужебной литературы, предметов религиозного почитания, знаков или эмблем мировоззренческой символики и атрибутики.
Вот эту статью надо тогда перенести в уголовный кодекс», — считает он, добавляя, что слышал разговоры о том, что закон о защите чувств верующих и вовсе хотят отменить.
Впрочем, закон о богохульстве работает во многих странах и с разной степенью реального использования.
Наказание за оскорбление религии варьируется: от смертной казни за оскорбление ислама в некоторых мусульманских странах — до полного состава преступления.
В США в настоящее время суд считает преследование за оскорбление религии не соответствующим свободе слова, а в Великобритании такие законы Англии и Уэльса были отменены в 2000 году.
Статья 282 Уголовного Кодекса РФ об экстремизме частично декриминализована
27 декабря прошлого года глава государства Владимир Путин подписал Федеральный закон №519 «О внесении изменения в статью 282 Уголовного Кодекса Российской Федерации». Напомним, законопроект в октябре 2018 года в Госдуму внёс Президент страны. Внесение изменения в данную статью принято Государственной Думой 19 декабря и одобрено Советом Федерации 21 декабря 2018 года.
Новым федеральным законом внесены изменения, частично смягчающие наказание за нарушение статьи 282 УК РФ за экстремизм.
По данной статье чаще всего возбуждаются уголовные дела за посты, репосты и лайки в социальных сетях.
Согласно внесённым изменениям, уголовное наказание за экстремизм в Интернете и СМИ наступит в том случае, если правонарушение совершалось больше одного раза в год, то есть за повторное нарушение.
После внесения изменений, статья 282 Уголовного кодекса Российской Федерации изложена в следующей редакции: «Статья 282. Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства
1. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет», лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года, — наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от одного года до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
2. Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет»: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) лицом с использованием своего служебного положения; в) организованной группой, —
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо принудительными работами на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок от трех до шести лет».
Пресс-служба Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия)
Путин предложил частично смягчить наказание по 282 ст. УК за разжигание вражды
Президент России Владимир Путин предложил частично снизить ответственность за возбуждение ненависти либо вражды (ст. 282 УК РФ). Соответствующий законопроект внесен в Госдуму.
«В соответствии с поправками в УК РФ предполагается, что действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека или группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой‑либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием СМИ или через интернет, «будут признаваться уголовно наказуемыми в случае, если они совершены лицом после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года»», – рассказали в нижней палате парламента.
Нарушившим закон впервые за год будет грозить административный штраф в размере от 10 тыс. до 20 тыс. рублей, или обязательные работы на срок до 100 часов, или административный арест на срок до 15 суток, юридическим лицам – штраф от 250 тыс. до 500 тыс. рублей. Соответствующую статью предлагается внести в Кодекс об административных правонарушениях.
Законопроект вносится «в целях исключения случаев привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные однократно и не представляющие серьезной угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства», говорится в пояснительной записке. Анализ правоприменительной практики показывает, что не все случаи привлечения к уголовной ответственности по 282 ст. УК РФ являются обоснованными, отмечает разработчик.
«Надеемся, что принятие этого законопроекта прекратит проблемную практику привлечения граждан к уголовной ответственности за лайки и репосты», — прокомментировал предложенные поправки глава думского комитета по информационной политике Леонид Левин.
К сожалению, сотрудники правоохранительных органов не всегда преследуют по 282 статье тех, кто действительно этого заслуживает, говорит председатель Московского антифашистского центра Евгений Прошечкин. По его словам, некомпетентность, а то и злой умысел исполнителей дискредитируют идею противодействия экстремистской пропаганде.
«В результате многие люди, не разобравшись, предлагают в принципе отменить 282 статью, – рассказал он порталу Милосердие.ru. – Мы считаем такой подход неправильным. Такие нормы действуют во многих демократических странах, причем они там могут быть и жестче, чем у нас».
«Если предложенные президентом меры помогут избегать абсурдных ситуаций, мы можем их только приветствовать. Но нужно учесть, что у нас не всегда можно с уверенностью предсказать, к чему приведет то или иное решение. Дать окончательную оценку этой инициативе можно будет после того, как начнется ее применение», – пояснил руководитель общественной антиэкстремистской организации.
Путин смягчил 282 статью: дела за репосты пересмотрят задним числом — МК
Хорошо, что так, чем никак, — примерно такой оказалась обобщенная реакция на внесение президентом в Госдуму законопроекта, частично декриминализирующего ст. 282 УК РФ (возбуждение ненависти или вражды).
Теперь для «дебютантов», то есть попавшихся на экстремизме первый раз, предполагается только административная ответственность.
Уголовные дела предполагается возбуждать, в случае если гражданин обвиняется в этом повторно в течение года.
Эксперты считают поправки правильными, но недостаточными — волну «посадок за репосты» возможно удастся только сбить, но не остановить.
Законопроектом в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) будет добавлена статья 20.31 «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства», а в 282 статью УК РФ добавят фразу, что к уголовной ответственности человек привлекается только «после его привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние в течение одного года».
Ответственность по уголовной статье осталась прежней. А по статье 20.31 КоАП предусмотрены штрафы для граждан — от 10 до 20 тыс. руб., для юрлиц — от 250 тыс. до 500 тыс. руб. Также гражданам могут назначить до 100 часов обязательных работ или административный арест до 15 суток.
Депутат Госдумы Сергей Шаргунов, тот самый, который задавал вопрос Владмиру Путину о декриминализации 282-й статьи в ходе прямой линии, и лоббировал процесс гуманизации антиэкстремистского законодательства, считает, что сделан «важный шаг в сторону здравомыслия».
— Я говорил все это время: давайте снимем уголовку для дебютантов. Я участвовал в подготовке бумаг, которые легли на стол президенту. Не все, что мы хотели, получилось. Но хорошо, что так, чем никак, — сказал Шаргунов «МК». — Ведь никто не верил, что это вообще будет иметь последствия.
Пусть частичные, но перемены произошли. Сделан важный шаг, и я буду бороться за дальнейшее смягчение статьи, она в целом дурная. Нужна вообще декриминализация всего, что связано с постингами, репостами, лайками. Это все должно быть административкой. И важно, что есть сигнал на места.
Я очень надеюсь на пересмотр многих дел.
Пересмотр дел действительно произойдет. Когда изменения в законодательство будут окончательно внесены (Совет Госдумы рассмотрит президентские поправки уже 8 октября, так что до конца месяца это произойдет точно), будет применяться обратная сила уголовного закона.
«Возникает право на пересмотр дела и снятие судимости. Автоматом это не происходит — только на основании заявления лица. А на стадии следствия уголовные дела будут прекращаться и переквалифицироваться на административную ответственность.
Это должен делать следователь», — пояснила «МК» юрист и правозащитник Оксана Михалкина.
Она тоже приветствовала президентские поправки:
— Абсолютно правильный и последовательный шаг. В сентябре, напомню, вышло разъяснение пленума Верховного суда, что в делах об экстремизме надо в обязательном порядке искать умысел на подрыв конституционного строя, чтобы был очевиден состав преступления.
Привлечение лица по статье 282 к уголовной ответственности автоматически влечет передачу информации в Росфинмониторинг, и человек уже не может счет в банке открыть, те счета, которые есть, могут быть заблокированы.
Потому что априори считается, что если человек привлечен к уголовной ответственности по экстремистской статье, то он может финансировать экстремизм и терроризм. А выйти из этого списка крайне сложно…
Внесенные президентом поправки, тем не менее, многие эксперты и правозащитники считают недостаточными, в том числе потому, что сам состав преступления по 282 статье остался в неизменном виде — в частности, там говорится о «действиях, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, также на унижение достоинства … про признакам принадлежности к какой-либо социальной группе» — в том числе в интернете. Например, член Совета при главе государства по правам человека Александр Верховский считает, что из текста статьи нужно «убрать эту загадочную «социальную группу» — никто не может понять, что это значит». А глава СПЧ Михаил Федотов заявил, что в дальнейшем необходимо сужение определения «экстремистской деятельности», декриминализация статьи о нарушении права на свободу совести и вероисповеданий.
Самая же большая проблема — экспертиза по экстремистским делам. В подавляющем большинстве случаев обвинение строится именно на заключении экспертов.
— С экспертами сделать ничего нельзя. В Москве экспертизы крайне низкого качества. Эксперты не обладают необходимыми познаниями, у них малый экспертный стаж, они пользуются одним, максимум двумя, источниками литературы, — говорит Оксана Михалкина. — Но других у нас нет. А в регионах еще хуже. И ситуация доходит до абсурда.
Сейчас для экспертизы используется программный комплекс. Если раньше эксперты вычитывали каждый текст, сверяясь с источниками и пользуясь методическими рекомендациями, то сейчас все прогоняется через программу. Она ищет в тексте словосочетания и по ним делается вывод — есть разжигание вражды, либо нет.
Поэтому такие нелепые экспертизы мы и читаем.
Опубликован в газете «Московский комсомолец» №27800 от 4 октября 2018
Как менялась статья 282 Уголовного кодекса РФ
ТАСС-ДОСЬЕ.
19 декабря Государственная дума РФ приняла в третьем, окончательном чтении пакет законопроектов о частичной декриминализации статьи 282 Уголовного кодекса РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»), устанавливающей ответственность за экстремизм. Эту инициативу внес на рассмотрение нижней палаты президент РФ Владимир Путин в начале октября 2018 года.
Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об этой статье и планах по ее частичной декриминализации.
История, первоначальный вариант статьи
Статья 282 существовала в Уголовном кодексе РФ с момента его принятия (кодекс был подписан президентом РФ Борисом Ельциным 13 июня 1996 года). В исходной редакции она носила название «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды» и вводила две степени ответственности за эти действия.
Если их совершали публично или через средства массовой информации (первая часть статьи), такие деяния наказывались штрафом, ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на срок от двух до четырех лет.
Возбуждение розни, совершенное с применением насилия или угрозой его применения, организованной группой или с использованием служебного положения (вторая часть), наказывалось лишением свободы на срок от трех до пяти лет.
В целом содержание 282-й статьи в первоначальной редакции соответствовало статье 74 ранее действовавшего Уголовного кодекса РСФСР 1960 года. «Нарушение равноправия граждан по признаку расы, национальности или отношения к религии».
Статья 282 была призвана реализовать пункт 2 статьи 29 Конституции РФ, согласно которому «не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства».
Поправки 2002-2003 годов
29 апреля 2002 года президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроект «О противодействии экстремистской деятельности», в котором было дано определение понятию «экстремизм», предусматривался запрет на нацистскую символику и так далее.
Вместе с проектом закона рассматривались соответствующие поправки в Уголовный кодекс. 27 июня того же года документы были приняты Госдумой, 25 июля — подписаны президентом РФ.
В рамках поправок появились две новые статьи УК: 282-1 «Организация экстремистского общества» и 282-2 «Организация деятельности экстремистской организации». Также сменилось название статьи 280.
Если ранее она именовалась «Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации», то с 2002 года носит название «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности».
8 декабря 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал крупный блок поправок в УК РФ, которыми, в частности, полностью изменялось название и содержимое 282-й статьи. Она была переименована в «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства».
Было введено наказание за возбуждение ненависти либо вражды или унижение достоинства человека не только по признаку национальной, расовой или религиозной принадлежности, но и пола, языка, происхождения, принадлежности к социальной группе.
Наказание при этом в целом было смягчено: за действия, совершенные публично или через СМИ, максимальное наказание составило не четыре, а два года лишения свободы. Убран минимальный порог лишения свободы за действия, совершенные с применением насилия, организованной группой и так далее.
В качестве возможной меры наказания также были введены исправительные работы.
С тех пор текст основной статьи 282 не менялся. Законом от 28 июня 2014 года была добавлена статья 282-3 «Финансирование экстремистской деятельности».
Статьи с 275-й по 282-ю УК РФ относятся к преступлениям против основ конституционного строя и безопасности государства.
Правоприменение, критика
Официальных сведений о количестве осужденных по статье 282 за все годы нет.
По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, всего в 2003-2007 годах за преступления против основ конституционного строя и безопасности государства и по экстремистским статьям (275-282) были осуждены 276 человек. В 2008-2010 годах их число достигло 925 человек, с 2011 года — 1 647, в том числе в 2017 году — 646.
В 2017 году по статье 282 был осужден 571 человек. Из них у 461 статья 282 была главным составом преступления, у 110 — дополнительным. Оправданы трое, в 99 случаях уголовные дела прекращены, 46 человек, обвинявшихся по этой статье УК, признаны невменяемыми.
В декабре 2018 года в Генпрокуратуре РФ сообщили, что за истекший период было возбуждено 762 дела по 282-й статье, в первом полугодии по ней был осужден 381 человек, в том числе 29 несовершеннолетних.
Среди лиц, в разные годы преследовавшихся или осужденных по статье 282, — журналисты, политики Антон Носик, Константин Крылов, Игорь Артемов и другие.
В разные годы статья 282 УК РФ неоднократно подвергалась критике. По мнению ряда правозащитников, ее положения можно трактовать слишком широко.
В частности, в 2018 году вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев (ЛДПР), вносивший законопроект об амнистии всех осужденных по части деяний этой статьи и ее декриминализации, заявлял, что с помощью 282-й статьи наказывают «замысле преступления». По словам лидера ЛДПР Владимира Жириновского, статья является «лишней» и ее необходимо убрать из УК РФ.
Широкий резонанс в СМИ получили сообщения об уголовных делах по статье 282 в отношении интернет-пользователей, которые делали репосты или ставили «лайки» материалам, имеющим экстремистский характер.
К дискуссии о смягчении и частичной декриминализации закона в 2018 году присоединился президент РФ Владимир Путин. В ходе прямой линии 7 июня глава государства согласился, что ситуацию с применением статьи 282 Уголовного кодекса нельзя доводить «до маразма и абсурда».
Частичная декриминализация
3 октября 2018 года президент РФ Владимир Путин внес в Государственную думу РФ законопроект «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса Российской Федерации» и связанный с ним проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». В пояснительной записке к законопроекту говорится, что изменения нужны «в целях исключения привлечения к уголовной ответственности за деяния, совершенные однократно и не представляющие серьезной угрозы для основ конституционного строя и безопасности государства».
В первом чтении законопроект был принят Госдумой 15 ноября, во втором — 18 декабря (оба раза — единогласно).
В соответствии с законопроектом, первая часть статьи переводится в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ). Административная ответственность предусматривается в этих случаях в виде штрафа для граждан в размере от 10 тыс. до 20 тыс.
рублей, или обязательных работ на срок до 100 часов, или административного ареста на срок до 15 суток, а для юридических лиц предусматриваются штрафные санкции в размере от 250 тыс. до 500 тыс. рублей.
Если такое правонарушение в течение года совершается повторно, будет сохранена уголовная ответственность по статье 282 УК РФ, предполагающей наказание вплоть до лишения свободы на срок от 2 до 5 лет.
