Статья 26. Контроль за деятельностью унитарного предприятия. 1. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.
2. Контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. 3. Унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъекта Российской Федерации или органам местного самоуправления бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.Комментарий к статье 261. Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» к целям и задачам управления унитарными предприятиями относится создание системы экономического мониторинга и ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий. В соответствии с указанной Концепцией ужесточение контроля за деятельностью унитарных предприятий предполагает: — установление порядка утверждения уставов унитарных предприятий, а также заключения контрактов с их руководителями отраслевыми федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Минимуществом России; — осуществление учета уставов унитарных предприятий, а также контрактов с руководителями предприятий в Минимуществе России в рамках ведения реестра федерального имущества; — утверждение примерного устава унитарного предприятия и примерного контракта с его руководителем; — проведение проверок учредительных документов унитарных предприятий и приведение их в соответствие с примерным уставом; — приведение организационно-правовой формы всех унитарных предприятий в соответствие с требованиями законодательства; — приведение контрактов с руководителями унитарных предприятий в соответствие с примерным контрактом; — назначение на должность и освобождение от должности руководителей наиболее крупных унитарных предприятий, имеющих стратегическое значение в сфере экономики и национальной безопасности, в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации; — создание единой информационной системы, содержащей сведения о деятельности и финансово-экономическом состоянии унитарных предприятий; — установление основных экономических и иных качественных показателей работы унитарных предприятий, в соответствии с которыми оценивается эффективность их деятельности; — проведение периодического анализа финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий, достигнутых ими основных экономических показателей по результатам отчетов и данным проверок контролирующих органов; — проведение обязательных ежегодных аудиторских проверок унитарных предприятий. 2. Статья 26 Закона прямо указывает на две формы контроля за деятельностью унитарного предприятия. К ним относится обязательная аудиторская проверка бухгалтерской отчетности предприятия и обязанность представления органам, осуществляющим контроль за деятельностью предприятия, его бухгалтерской отчетности и иных документов, перечень которых устанавливается уполномоченными органами. Согласно п. 1 ст. 26 Закона обязательная ежегодная аудиторская проверка проводится в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия. Подпункт 16 п. 1 ст. 20 Закона предоставляет собственнику имущества унитарного предприятия право принимать решение о проведении аудиторских проверок. Таким образом, можно сделать вывод, что аудиторская проверка должна будет проводиться в случаях, предусмотренных уставом предприятия, либо в иных случаях по решению собственника имущества предприятия. Примерный устав федерального государственного унитарного предприятия предусматривает обязанность предприятия ежегодно проводить аудиторские проверки при наличии определенных финансовых показателей деятельности. В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее здесь — Закон об аудиторской деятельности) аудит проводится с целью проверки достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствия порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации. Статья 7 Закона об аудиторской деятельности определяет условия и порядок проведения обязательного аудита. Обязательный аудит является ежегодной обязательной аудиторской проверкой ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации. Согласно указанной статье обязательный аудит осуществляется в случае, если организация является государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения. Таким образом, к казенным предприятиям, основанным на праве оперативного управления, правила об обязательной аудиторской проверке не относятся, за исключением случаев, когда такая проверка проводится по решению собственника имущества данного предприятия. Обязательные ежегодные аудиторские проверки проводятся при наличии финансовых показателей деятельности унитарного предприятия, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Такие финансовые показатели деятельности предприятия установлены подп. 3 п. 1 ст. 7 Закона об аудиторской деятельности. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке в следующих случаях: — если объем выручки предприятия от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год превышает в 500 тысяч раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда; — если сумма активов баланса предприятия превышает на конец отчетного года в 200 тыс. раз установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда. Для муниципальных унитарных предприятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть понижены. Пункт 1 ст. 26 Закона требует, чтобы аудиторская проверка осуществлялась независимым аудитором. Согласно п. 2 ст. 7 Закона об аудиторской деятельности при проведении обязательного аудита в организациях, в уставных капиталах которых доля государственной собственности или собственности субъекта Российской Федерации составляет не менее 25%, заключение договоров оказания аудиторских услуг должно осуществляться по итогам проведения открытого конкурса. Порядок проведения таких конкурсов утверждается Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом. Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» утверждены Правила проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов. Указанные Правила распространяются на порядок проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного аудита федеральных государственных унитарных предприятий. В отношении проведения конкурса по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита государственных унитарных предприятий субъектов Российской Федерации указанные Правила являются примерными. В соответствии с п. 3 Правил проведения конкурса организатором конкурса является орган управления организации, подлежащей обязательному аудиту. К участию в конкурсе допускаются аудиторские организации, имеющие лицензии на осуществление аудиторской деятельности и отвечающие установленным законодательством Российской Федерации требованиям, предъявляемым к аудиторским организациям. В состав конкурсной комиссии включаются представители организатора конкурса, Минфина России, Минимущества России или органов по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, на которые в установленном порядке возложено выполнение полномочий территориальных органов Минимущества России. Приказом Минфина России от 31 октября 2002 г. N 107н утверждено Типовое положение о конкурсной комиссии по отбору аудиторских организаций для осуществления обязательного ежегодного аудита. По результатам своей работы конкурсная комиссия дает заключение о победителе конкурса, которое представляется в соответствующий орган, уполномоченный управлять государственным имуществом. Между победителем конкурса и его организатором подписывается в день проведения конкурса протокол о его результатах, который является основанием для проведения дальнейшей процедуры утверждения аудитора в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно подп. 16 п. 1 ст. 20 Закона утверждение аудитора и определение размера оплаты его услуг осуществляется собственником имущества унитарного предприятия. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2002 г. N 940 утверждение аудитора федерального государственного унитарного предприятия и определение размера оплаты его услуг осуществляет Минимущество России. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. N 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» устанавливает, что в договоре о проведении обязательного аудита федеральных государственных унитарных предприятий должно предусматриваться обязательство аудиторской организации представить в Минимущество России не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, один экземпляр отчета аудитора, подготовленного для руководства (собственников имущества) предприятия по результатам проведения аудита. Распоряжением Минимущества России от 30 декабря 2002 г. N 4521-р утверждено Типовое техническое задание на проведение обязательного аудита федеральных государственных унитарных предприятий. Техническое задание определяет состав задач и подзадач, необходимых для выполнения аудитором в процессе осуществления обязательного аудита, в состав которых входит аудит: — учредительных документов; — внеоборотных активов; — производственных запасов; — затрат на производство; — готовой продукции; — денежных средств; — расчетов; — забалансовых счетов. Результаты проведенного аудита представляются аудитором руководству унитарного предприятия в виде аудиторского заключения, оформленного в соответствии с правилами (стандартами) аудиторской деятельности, а также аудиторского отчета, содержащего информацию о решении каждой из задач и подзадач аудита с обоснованными выводами и предложениями по каждой задаче и подзадаче. Один экземпляр аудиторского заключения и аудиторского отчета по результатам аудита унитарного предприятия направляется аудитором в Минимущество России. 3. Статья 26 Закона содержит норму, в соответствии с которой контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами. К упомянутым в данной статье уполномоченным органам следует в первую очередь отнести налоговые, таможенные и другие органы, осуществляющие контроль за деятельностью унитарного предприятия в иных, не урегулированных настоящим Законом формах. 4. К контролю за деятельностью унитарного предприятия можно отнести утверждение показателей экономической эффективности его деятельности и контролирование их выполнения. Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 3 февраля 2000 г. N 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» отраслевые федеральные органы исполнительной власти с привлечением при необходимости Минфина России, МНС России, МВД России ежегодно: — утверждают по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации показатели экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий; — осуществляют контроль за использованием принадлежащего предприятию имущества; — осуществляют анализ эффективности деятельности предприятий с привлечением при необходимости специализированных организаций. Распоряжением Минимущества России от 10 июля 2000 г. N 183-р утверждены Методические рекомендации по организации и проведению анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Согласно указанным Методическим рекомендациям в целях проведения анализа эффективности деятельности предприятий соответствующему органу исполнительной власти рекомендуется образовывать балансовую комиссию, задачами которой, в частности, являются оценка эффективности использования имущества предприятиями и контроль за выполнением утверждаемых показателей экономической эффективности деятельности предприятий. Комиссия анализирует представленные материалы и по результатам анализа оценивает качество систем управления предприятий, а также уровень профессиональной компетентности руководителей предприятий. Комиссия может давать рекомендации по повышению эффективности деятельности предприятий, осуществлять повторное рассмотрение документов предприятий. В случае обнаружения при повторной проверке фактов невыполнения рекомендаций, повлекших ухудшение показателей деятельности, комиссия может представить соответствующему органу исполнительной власти или Минимуществу России предложения о принятии в отношении руководителя предприятия мер ответственности вплоть до расторжения трудового договора. Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 23 утверждено Положение о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Указанный реестр ведется Минимуществом России и представляет собой федеральную информационную систему, объектами учета в которой являются утвержденные в установленном порядке величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и фактически достигнутые величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий. Данные о показателях экономической эффективности формируются по отраслям соответствующими федеральными органами отраслевого управления и по территориям — территориальными органами Минимущества России. Задачами ведения реестра являются: — сбор данных о показателях экономической эффективности деятельности унитарных предприятий; — анализ и утверждение величин таких показателей; — оценка достижения унитарными предприятиями утвержденных величин показателей экономической эффективности; — оценка эффективности управления унитарными предприятиями и определение мер по ее повышению. На руководителей унитарных предприятий возложена обязанность ежеквартально обеспечивать определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности и представлять указанные данные в отраслевой и территориальный органы в сроки, установленные для представления квартальной бухгалтерской отчетности. Руководители унитарных предприятий несут ответственность за достоверность и своевременное представление указанных данных. На отраслевые органы управления и территориальные органы, в частности, возложены обязанности: — ежегодно утверждать величины показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий; — ежеквартально осуществлять сбор данных о фактически достигнутых за отчетный период величинах показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий и представлять их в Минимущество России; — контролировать достоверность данных, представляемых руководителями унитарных предприятий; — осуществлять анализ фактически достигнутых величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий; — выявлять унитарные предприятия, не достигшие утвержденных величин показателей экономической эффективности деятельности; — подготавливать и представлять в Минимущество России предложения о реорганизации унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества. Минимущество России подготавливает и ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации: — сведения о количестве унитарных предприятий по отраслям и по территориям; — данные о показателях экономической эффективности деятельности 200 наиболее крупных унитарных предприятий по отраслям; — данные об унитарных предприятиях, не достигших утвержденных величин показателей экономической эффективности деятельности; — предложения о реорганизации унитарных предприятий, их ликвидации, преобразовании в открытые акционерные общества, о целесообразности смены их руководства, приватизации государственного имущества. Приказом Минэкономразвития России N 320, Минимущества России N 208, МНС России N БГ-3-21/355-а от 18 сентября 2001 г. утвержден Перечень показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и порядок их определения. Определение величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях или сферах управления. Такие величины определяются ежегодно до начала отчетного года на основании программ (планов) деятельности унитарных предприятий; бухгалтерской и иной отчетности; данных реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий; иных информационных ресурсов. Определение фактически достигнутых за отчетный период величин показателей экономической эффективности деятельности унитарных предприятий осуществляется руководителями унитарных предприятий ежеквартально в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете. Для оценки экономической эффективности деятельности унитарных предприятий утверждаются и анализируются на предмет фактического достижения величины следующих показателей (в тыс. рублей): — выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом налога на добавленную стоимость, акцизов и аналогичных обязательных платежей); — чистая прибыль; — часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет; — чистые активы. 5. Контроль за деятельностью унитарных предприятий направлен на повышение эффективности использования федерального имущества, закрепленного за данными предприятиями. Формой такого контроля является утверждение программы деятельности унитарного предприятия. Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 апреля 2002 г. N 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий», федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах) управления, ежегодно утверждают программы деятельности подведомственных им федеральных государственных унитарных предприятий. Указанным Постановлением утверждена форма программы деятельности унитарного предприятия. Для проведения анализа эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий федеральным органом исполнительной власти образуется комиссия. В состав комиссии входят с правом решающего голоса по одному представителю от федерального органа исполнительной власти, Минимущества России, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, МНС России, а также при необходимости — представитель Минфина России. Председателем комиссии назначается представитель федерального органа исполнительной власти, заместителем председателя комиссии — представитель Минимущества России. Ежегодно (до 1 августа) руководитель федерального государственного унитарного предприятия представляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год, разработанной по установленной форме и представляющей собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования. Мероприятия программы должны отражать основные направления деятельности в планируемом периоде по достижению целей, определенных уставом, решениями Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с проектом программы представляется технико-экономическое обоснование планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения. Федеральный орган исполнительной власти до 1 ноября утверждает программы деятельности предприятий на следующий год. Программа деятельности предприятия представляется федеральным органом исполнительной власти в Минимущество России в течение 7 дней с даты ее утверждения. Распоряжением Минимущества РФ от 7 июня 2002 г. N 1424-р утверждено Примерное положение о комиссии федерального органа исполнительной власти по анализу эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. К основным функциям комиссии относятся: — рассмотрение и анализ проектов программ деятельности предприятий; — рассмотрение и анализ отчетов о деятельности предприятия за год; — подготовка предложения по повышению эффективности деятельности предприятий. 6. Важной формой контроля за деятельностью унитарного предприятия является предоставление отчетности о результатах его деятельности. Пункт 4.7 Примерного устава федерального государственного унитарного предприятия предусматривает обязанность унитарного предприятия отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации. Пункт 3 ст. 26 Закона устанавливает обязанность представления унитарным предприятием органу, осуществляющему полномочия собственника в отношении имущества данного предприятия, по окончании отчетного периода бухгалтерской отчетности и иных документов. Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» в состав бухгалтерской отчетности входят: — бухгалтерский баланс; — отчет о прибылях и убытках; — приложения к ним, предусмотренные нормативными актами; — аудиторское заключение; — пояснительная записка. В целях организации контроля за деятельностью унитарных предприятий Постановлением Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116 утвержден Порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий (далее здесь — Порядок отчетности). В соответствии с утвержденным Порядком отчетности руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежеквартально направляет в Минимущество России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по установленной форме. Форма отчета приводится в приложении к Порядку отчетности. Отчет должен быть представлен в сроки, установленные для сдачи квартальной бухгалтерской отчетности. Отчет руководителя предприятия должен, в частности, содержать: — общие данные о предприятии; — данные о прибыли (убытках); — данные о кредиторской задолженности; — данные о дебиторской задолженности; — показатели рентабельности хозяйственной деятельности; — показатели ликвидности; — показатели финансовой устойчивости; — данные об основных средствах; — данные о стоимости чистых активов предприятия; — сведения об использовании прибыли; — сведения о недвижимом имуществе предприятия, не используемом в производственных целях; — сведения о наличии признаков банкротства (вместе с указанием на меры, принятые руководителем в целях финансового оздоровления предприятия в случае наличия признаков банкротства). Распоряжением Мингосимущества России от 11 ноября 1999 г. N 1506-р утверждены Методические указания по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий. Одновременно с годовым отчетом руководитель предприятия ежегодно направляет в Минимущество России и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), доклад о финансово-хозяйственной деятельности предприятия. В докладе, в частности, должны быть отражены вопросы, связанные с выпуском продукции, выполнением федеральных инвестиционных программ; достижением утвержденных экономических показателей деятельности предприятия; обстоятельствами, угрожающими финансовому положению предприятия; реализацией мероприятий по недопущению банкротства; изменением численности персонала и среднемесячной оплаты труда работников; использованием прибыли, остающейся в распоряжении предприятия. Руководитель федерального государственного унитарного предприятия, имеющего акции (долю, пай в уставном капитале) иностранных юридических лиц, вместе с годовым отчетом и докладом о финансово-хозяйственной деятельности предприятия ежегодно представляет в Минимущество России сведения об участии предприятия в уставных капиталах иностранных юридических лиц. Руководители федеральных государственных унитарных предприятий несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за искажение представляемой отчетности. Порядок отчетности предусматривает, что вместе с отчетом представляются: — бухгалтерская отчетность; — сводная бухгалтерская отчетность (при наличии у предприятия дочерних предприятий); — справка о представлении обновленной карты учета федерального имущества, имеющегося у предприятия, а также копии балансового отчета и иных документов об изменении данных об объектах учета; — справка об участии предприятия в работе дочерних предприятий и иных хозяйственных обществ. 7. Свои особенности имеет контроль за деятельностью казенных предприятий. Постановлением Правительства РФ от 6 октября 1994 г. N 1138 утвержден Порядок планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств) (далее — Порядок). В соответствии с указанным Порядком производственно-хозяйственная деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии с планом-заказом и планом развития предприятия. План-заказ утверждается уполномоченным органом отраслевого управления ежегодно на основании выявляемой им потребности в продукции (работах, услугах), производимой казенным предприятием с целью обеспечения поставок для государственных нужд, выполнения государственного заказа и заключенных договоров. Утвержденный план-заказ после согласования с Минэкономразвития России и Минфином России доводится до казенного предприятия за три месяца до начала планируемого года и является обязательным для исполнения. В плане-заказе устанавливаются следующие основные показатели по производству продукции для государственных нужд: — объем поставок продукции в натуральном выражении с указанием номенклатуры, ассортимента, требований к качеству продукции, сроков поставок, цен и условий их изменения; — фонд оплаты труда и условия его уменьшения или увеличения; — лимит численности работников; — объем средств, выделяемых из федерального бюджета, и условия их предоставления. План-заказ подлежит уточнению в месячный срок после утверждения федерального бюджета на соответствующий год (с учетом динамики цен). План развития разрабатывается казенным предприятием по согласованию с уполномоченным органом отраслевого управления и предусматривает: — мероприятия, необходимые для обеспечения выполнения плана-заказа и осуществления хозяйственной деятельности казенного предприятия; — задания по вводу в действие и выводу производственных мощностей; — задания по созданию и освоению новых видов продукции; — задания по подготовке и переподготовке кадров; — условия реализации плана развития предприятия, в том числе финансовые затраты и источники их покрытия. Уполномоченный орган отраслевого управления осуществляет контроль за выполнением плана-заказа и плана развития казенного предприятия. Казенное предприятие ежеквартально представляет уполномоченному органу отраслевого управления статистическую и бухгалтерскую отчетность по установленной форме о выполнении плана-заказа, плана развития завода и о выпуске продукции (работ, услуг), произведенной в связи с осуществлением разрешенной самостоятельной хозяйственной деятельности. Деятельность казенных предприятий осуществляется в соответствии с утверждаемой собственником их имущества сметой доходов и расходов. Согласно письму Госналогслужбы РФ от 18 мая 1995 г. N ЮБ-4-10/21н «О месячной отчетности об исполнении сметы расходов учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета», казенными предприятиями представляется месячный отчет по утвержденной форме 2-мфб «Отчет об исполнении сметы расходов учреждений, предприятий и организаций, финансируемых из федерального бюджета». Указанный отчет казенные предприятия представляют не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца в орган федерального казначейства, от которого получено финансирование. Второй экземпляр отчета в эти же сроки представляется своему вышестоящему органу.
Источник: https://www.zonazakona.ru/law/comments/art/16003/
О проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственным унитарным предприятием (ГУП); о необходимости проведения ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности ГУП в случае принятия собственником имущества ГУП решения о проведении да
Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение положений действующего законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь высказать свое мнение по вопросам, указанным в обращении, которое не является обязательным для правоприменителя.
1. По вопросу проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственным унитарным предприятием сообщаем следующее.
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия регулируются специальным законом — Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон N 161-ФЗ). В ст. 20 Закона N 161-ФЗ закреплены основные права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе право принимать решение о проведении аудиторских проверок, утверждении аудитора и определении размера оплаты его услуг.
В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона N 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия.
Таким образом, по вопросу о необходимости проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия необходимо обращаться к собственнику имущества такого государственного унитарного предприятия.
2. По вопросу, является аудит обязательным или инициативным в случае принятия собственником имущества унитарного предприятия решения о проведении аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятия в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ, сообщаем следующее.
Пунктом 16 ч. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ установлено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Аудиторская деятельность регламентируется Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (далее — Закон N 307-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N 307-ФЗ обязательный аудит проводится ежегодно.
Таким образом, по мнению Департамента, в случае принятия собственником имущества унитарного предприятия решения о проведении ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности указанного предприятия такой аудит будет являться обязательным.
3. По вопросу о способе размещения заказа в целях заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия, порядке заключения такого договора сообщаем следующее.
Случаи проведения обязательного аудита и порядок заключения договора на проведение обязательного аудита установлены в ст. 5 Закона N 307-ФЗ.
Часть 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ содержит императивные нормы, в том числе для государственных унитарных предприятий в части заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности таких предприятий. Так, договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных унитарных предприятий заключается по итогам размещения заказов путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон N 94-ФЗ).
Следует отметить, что Закон N 94-ФЗ регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Способы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд установлены ст. 10 Закона N 94-ФЗ: путем размещения заказа у единственного исполнителя, путем запроса котировок, путем проведения конкурса или путем проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Вместе с тем следует отметить, что государственные и муниципальные унитарные предприятия не являются государственными и муниципальными заказчиками, проведение аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и муниципальных унитарных предприятий не является государственными и муниципальными нуждами.
На основании изложенного с учетом норм ч. 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при отборе лиц в целях заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных унитарных предприятий размещение заказа, по мнению Департамента, возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ. При этом, по мнению Департамента, Закон N 94-ФЗ применяется только в части установления порядка отбора государственными унитарными предприятиями лиц для проведения обязательного аудита.
Письмо МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ от 4 апреля 2011 г. N Д06-1874
Источник: https://xn—-7sbbbsdmnftwg9cim8jpa2c.xn--p1ai/help/article_post/o-provedenii-obyazatelnogo-audita-bukhgalterskoy-finansovoy-otchetnosti-gosudarstvennym-unitarnym-predpriyatiyem-gup-o-neobkhodimosti-provedeniya-yezhegodnoy-obyazatelnoy-auditorskoy-proverki-
402 фз унитарные предприятия не проводят аудит
Информация Минфина России от 04.12.2012 № ПЗ-10/2012 «О вступлении в силу с 1 января 2013 г. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
С 1 января 2013 года вступает в силу Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) и с этой же даты перестанет действовать Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 129-ФЗ).
Минфин России выпустил информационное сообщение (опубликовано на сайте Минфина России 04.12.2012), в котором разъяснил порядок применения некоторых положений Закона № 402-ФЗ. Разъяснения коснулись первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, правил ведения бухгалтерского учета, а также составления годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год.
Первичные учетные документы
Согласно ст. 9 Закона № 402-ФЗ на каждый факт хозяйственной жизни должен быть составлен первичный учетный документ по форме, утвержденной руководителем организации. Этот документ должен содержать все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 указанной статьи. Такими реквизитами являются:
Таким образом, с учетом вышесказанного с 1 января 2013 года для ведения бухгалтерского учета организации могут использовать формы первичных документов:
- разработанные самостоятельно;
- предусмотренные рекомендациями в области бухгалтерского учета, которые приняты органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета;
- иные рекомендованные формы (например, формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, форму книги (журнала) учета фактов хозяйственной деятельности, упрощенные формы ведомостей учета имущества, предусмотренные приказом Минфина России от 21.12.1998 № 64н).
При этом руководитель организации обязан не только утвердить формы применяемых первичных учетных документов, но также должен определить их состав и установить перечень лиц, имеющих право подписывать эти документы.
Финансовое ведомство обратило внимание, что такое правило, как необязательность применения, распространяется не на все унифицированные формы первичных учетных документов. Так, это не касается первичных документов, которые установлены уполномоченными органами в соответствии и на основании других федеральных законов. Это значит, что организации, как и прежде, в обязательном порядке должны применять унифицированные формы указанных документов. К таким документам относятся, например, кассовые документы (приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер). Кроме того, в отношении этих документов, а именно документов, которыми оформляются операции с денежными средствами, сохраняется прежний порядок их подписания, то есть порядок, установленный, в частности, Положением о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетами Банка России на территории Российской Федерации (утв. Банком России от 12.10.2011 № 373-П) и Положением о правилах осуществления перевода денежных средств (утв. Банком России от 19.06.2012 № 383-П). Напомним, что согласно п. 2.2 Положения № 373-П приходный кассовый ордер подписывается главным бухгалтером или бухгалтером, а при их отсутствии – руководителем, кассиром, а расходный кассовый ордер – руководителем, а также главным бухгалтером или бухгалтером, а при их отсутствии – руководителем, кассиром. Таким образом, положение Закона № 402-ФЗ о том, что руководитель организации устанавливает перечень лиц, имеющих право подписывать первичные учетный документы, на документы, которыми оформляются денежные операции, не распространяется.
Регистры бухгалтерского учета
Частью 1 ст. 10 Закона № 402-ФЗ установлено, что данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. При этом каждый регистр бухгалтерского учета должен содержать обязательные реквизиты, предусмотренные ч. 4 указанной статьи.
Из разъяснений Минфина России следует, что в отношении регистров бухгалтерского учета применяется тот же порядок, что и по первичным учетным документам. Так, с 1 января 2013 года формы регистров бухгалтерского учета, которые утверждены федеральными органами исполнительной власти до вступления в силу Закона № 402-ФЗ, не являются обязательными к применению. Вместе с тем организация вправе использовать их и дальше.
Таким образом, организация может применять регистры, разработанные самостоятельно либо предусмотренные рекомендациями, которые приняты органами негосударственного регулирования бухгалтерского учета.
При этом руководитель организации должен определить состав регистров бухгалтерского учета, используемых организацией, и утвердить их формы.
Помимо вышесказанного, ссылаясь на ч. 1 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, согласно которому бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении организации, Минфин России разъяснил следующее. В регистры бухгалтерского учета не должны заноситься несуществующие объекты, то есть объекты, которые отражаются в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе непроизведенные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие место факты хозяйственной жизни). Кроме того, в них не должны регистрироваться объекты, отражаемые в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок). Такой запрет на регистрацию не касается резервов и фондов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также расходов на их создание.
Промежуточная бухгалтерская отчетность и внутренний контроль
Согласно ч. 4 ст. 13 Закона № 402-ФЗ с 1 января 2013 года промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (Минфином России, Банком России). Минфин России разъяснил, что исходя из этой нормы, промежуточная бухгалтерская отчетность составляется организациями в том случае, если необходимость ее составления вытекает из положений нормативного правового акта. Так, например, промежуточная отчетность составляется на основании Федерального закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», согласно которому квартальная бухгалтерская отчетность представляется субъектом страхового дела в орган страхового надзора. Соответствующая норма предусмотрена также Федеральным законом «О рынке ценных бумаг». В этом Законе сказано, что квартальная бухгалтерская отчетность эмитента ценных бумаг подлежит раскрытию.
В соответствии со ст. 19 Закона № 402-ФЗ организация обязана организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни. При этом организация, бухгалтерская (финансовая) отчетность которой подлежит обязательному аудиту, обязана организовать и осуществлять внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением случаев, когда руководитель организации принял обязанность ведения бухгалтерского учета на себя).
Финансовое ведомство разъяснило, что порядок, способы, а также процедуры ведения указанного контроля организации определяют самостоятельно, поскольку законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете какие-либо ограничения в отношении них не установлены.
Годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год
Минфин России разъяснил, что поскольку Закон № 402-ФЗ вступает в силу с 1 января 2013 года, то положения этого Закона должны применяться при составлении годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год. Так, в частности, указанная отчетность должна составляться с учетом следующего.
Частью 1 статьи 14 Закона № 402-ФЗ установлено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним. Исходя из этого, в составе годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год отчет о прибылях и убытках должен называться отчетом о финансовых результатах. При этом данный отчет составляется по тем же правилам, что и отчет о прибылях и убытках. Также в прежнем порядке заполняются приложение к этому отчету и приложения к бухгалтерскому балансу.
Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 402-ФЗ годовая бухгалтерская отчетность некоммерческой организации включает бухгалтерский баланс, отчет о целевом использовании средств и приложения к ним. В отчетности за 2012 год отчет о целевом использовании полученных средств должен именоваться отчетом о целевом использовании средств.
Частью 1 ст. 30 Закона № 402-ФЗ установлено, что до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных указанным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу Закона № 402-ФЗ. При этом указанные правила применяются в части, не противоречащей Закону № 402-ФЗ. В частности, на основании этого пункта продолжают действовать все Положения по бухгалтерскому учету. Ссылаясь на эту норму, Минфин России разъяснил следующее.
С 1 января 2013 года утрачивает силу Закон № 129-ФЗ и соответственно ст. 13 этого Закона, на основании которой в состав бухгалтерской отчетности входили аудиторское заключение и пояснительная записка. Следовательно, теперь аудиторское заключение и пояснительная записка в состав бухгалтерской отчетности не включаются. Это касается и отчетности за 2012 год. Вместе с тем, поскольку продолжает действовать ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации» (утв. приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н), то на основании п.п. 6 и 37 этого Положения в случае, если данные бухгалтерской отчетности не позволяют полностью представить финансовое положение организации, а также если отчетность составлена с нарушением правил оценки статей бухгалтерской отчетности, организация должна дать пояснения к бухгалтерской отчетности. Кроме того, согласно разделу VIII ПБУ 4/99 организация может представить дополнительную информацию о показателях деятельности организации. При этом предусмотренная данным разделом информация не является приложением к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах.
Кроме того, финансовое ведомство разъяснило, что в информацию, сопутствующую годовой бухгалтерской отчетности, должны быть включены сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».
Согласно Закону № 129-ФЗ бухгалтерскую отчетность должен был подписывать руководитель и главный бухгалтер (бухгалтер) организации. Законом № 402-ФЗ порядок подписания отчетности не установлен. В связи с этим она должна подписываться лицами, уполномоченными на это законодательством Российской Федерации, учредительными документами организации или решениями соответствующих органов управления организации. При этом если отчетность представляется в несколько адресов, то каждый экземпляр должен быть подписан одними и теми же уполномоченными лицами. При применении данного порядка необходимо учитывать положения ч. 8 ст. 13 Закона № 402-ФЗ, согласно которым бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания экземпляра этой отчетности на бумажном носителе руководителем организации. Во исполнение указанной нормы в делах организации должен храниться экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности, подписанный руководителем организации. При этом помимо подписи в данном экземпляре должна быть проставлена дата его подписания. В таком порядке должна быть подписана и годовая бухгалтерская отчетность за 2012 год.
Частью 2 ст. 18 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что обязательный экземпляр годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется в орган госстатистики по месту регистрации организации не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. Это единственный орган, годовая бухгалтерская отчетность в который представляется на основании указанного Закона. Вместе с тем, как отметил Минфин, организация обязана представлять отчетность и в другие органы, если это предусмотрено другими федеральными законами, учредительными документами организации, а также решениями соответствующих органов организации. Так, например, на основании ст. 26 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие по окончании отчетного периода обязано представлять бухгалтерскую отчетность уполномоченным органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления. Также согласно ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года. В вышеуказанном порядке должна представляться бухгалтерская отчетность за 2012 год.
Частью 9 ст. 13 Закона № 402-ФЗ установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность утверждается и публикуется в порядке и случаях, установленных федеральными законами. К федеральным законам, в которых предусмотрены такие обязанности, относятся, например, Федеральный закон «Об акционерных обществах», Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др. В разъяснениях Минфин России обратил внимание, что если организация публикует бухгалтерскую отчетность, которая подлежит обязательному аудиту, то такая отчетность должна опубликовываться вместе с аудиторским заключением. Это следует из ч. 10 ст. 13 Закона № 402-ФЗ. Указанный порядок применяется при составлении годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год.
Не пропускайте последние новости — подпишитесьна бесплатную рассылку сайта:
Источник: https://its.1c.ru/db/content/newsclar/src/457417.htm
Новый закон № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»
Приказом Минфина России от 30.11.2011 N 440 в целях повышения качества и доступности информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности, а также совершенствования системы регулирования бухгалтерского учета и контроля качества бухгалтерской (финансовой) отчетности утвержден План Министерства финансов РФ на 2012 – 2015 годы по развитию бухгалтерского учета и отчетности в РФ на основе Международных стандартов финансовой отчетности. Одним из первых шагов в реализации данного Плана стало принятие нового Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон N 402-ФЗ), который вступает в силу 01.01.2013.
Сравним основные положения двух Федеральных законов действующего до 31.12.2012г. Закона № 129-ФЗ и нового Закона № 402-ФЗ вступающего в силу с 01.01.2013г. и проанализируем основные принципиальные изменения.
После 01.01.2013г. (Закон № 402-ФЗ)
Понятие бухгалтерского учета
Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе, обязательствах организаций и их движении путем сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций.
бухгалтерский учет – это формирование документированной систематизированной информации об объектах учета в соответствии с требованиями, установленными данным Законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Комментарии:
В новом Законе № 402-ФЗ сделан акцент на конечном результате бухгалтерского учета – бухгалтерской (финансовой) отчетности. Цель – бухгалтерская отчетность должна стать в полном смысле слова финансовой, приближенной к Международным стандартам финансовой отчетности. Она должна давать собственникам бизнеса и иным заинтересованным лицам представление о реальном финансовом и имущественном положении организации.
Объекты бухгалтерского учета
Объектами бухгалтерского учета являются:
3) хозяйственные операции, осуществляемые организациями в процессе своей деятельности.
Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта являются:
1) факты хозяйственной жизни;
4) источники финансирования его деятельности;
7) иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.
Комментарии:
С 2013 г. перечень объектов значительно расширен, хотя это не значит, что появились принципиально новые объекты, которые ранее не отражались в бухгалтерском учете. Просто положения нового Закона в этой части приведены в соответствие с Концепцией бухгалтерского учета в рыночной экономике России.
Перечень лиц, на которых распространяется действие Закона
1) все организации, находящиеся на территории РФ;
2) филиалы и представительства иностранных организаций, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
1) коммерческие и некоммерческие организации;
2) государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) Центральный банк Российской Федерации;
4) индивидуальных предпринимателей, а также на адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, нотариусов и иных лиц, занимающихся частной практикой (далее – лица, занимающиеся частной практикой);
5) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства и иные структурные подразделения организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, находящиеся на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Комментарии:
Новым Законом вместо привычного понятия «организация» введено более широкое понятие «экономический субъект» (п. 1 ст. 2 Закона N 402-ФЗ).
Перечень лиц освобожденных от обязанности ведения бухгалтерского учета
Организации, перешедшие на УСНО (за исключением учета основных средств и нематериальных активов.)
Организации, получившие статус участников проекта «Сколково», в случае непревышения годового объема их выручки от реализации товаров (работ, услуг) в размере одного миллиарда рублей (за исключением учета основных средств и нематериальных активов).
1) индивидуальный предприниматель, лицо, занимающееся частной практикой, – в случае, если они ведут учет доходов или доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством РФ;
2) находящиеся на территории Российской Федерации филиалы, представительства или иные структурные подразделения организации, созданные в соответствии с законодательством иностранного государства, – в случае, если они ведут учет доходов и расходов и (или) иных объектов налогообложения в порядке, установленном налоговым законодательством РФ.
Комментарии:
Таким образом, с 01.01.2013г. из списка лиц освобожденных от обязанности вести бухгалтерский учет исключены «Упрощенцы» и Участники проекта «Сколково».
Для субъектов малого предпринимательства федеральными стандартами будут установлены упрощенные способы ведения бухгалтерского учета и бухгалтерской (финансовой) отчетности (пп. 10 п. 3 ст. 21 Закона N 402-ФЗ). Сейчас они существуют в виде Типовых рекомендаций по организации бухгалтерского учета для субъектов малого предпринимательства.
Организация бухгалтерского учета
Руководители организаций могут в зависимости от объема учетной работы:
а) учредить бухгалтерскую службу как структурное подразделение, возглавляемое главным бухгалтером;
б) ввести в штат должность бухгалтера;
в) передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;
г) вести бухгалтерский учет лично.
Руководитель экономического субъекта, за исключением кредитной организации, обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. Руководитель кредитной организации обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Руководитель субъекта малого и среднего предпринимательства может принять ведение бухгалтерского учета на себя.
Комментарии:
Новый Закон запрещает руководителям организаций, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вести бухгалтерский учет лично. Ранее руководитель организации мог самостоятельно принять такое решение. Таким образом, тем, кто не подпадает под действие указанного Закона, потребуется ввести в штатное расписание должность главного бухгалтера или заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета.
Критерии отнесения хозяйствующих субъектов к субъектам малого предпринимательства определены п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства».
Требования к Главному бухгалтеру организации
Требования отсутствуют.
— главный бухгалтер или иное должностное лицо, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета, должны отвечать следующим требованиям:
1) иметь высшее профессиональное образование;
2) иметь стаж работы, связанной с ведением бухгалтерского учета, составлением бухгалтерской (финансовой) отчетности либо с аудиторской деятельностью, не менее трех лет из последних пяти календарных лет, а при отсутствии высшего профессионального образования по специальностям бухгалтерского учета и аудита – не менее пяти лет из последних семи календарных лет;
3) не иметь неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики.
Комментарии:
Перечисленные требования обязаны предъявлять к главным бухгалтерам, претендующим на эту должность в следующих организациях: АО (за исключением кредитных организаций), страховые организации и НПФ, инвестиционные фонды, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж, в органы управления государственных внебюджетных фондов и государственных территориальных внебюджетных фондов.
Указанные требования касаются и лиц, оказывающих бухгалтерские услуги по договорам гражданско-правового характера. А в случае оказания бухгалтерских услуг аутсорсинговой компанией в ее штате должен быть как минимум один работник, соответствующий данным требованиям.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Закона N 402-ФЗ вышеуказанные требования не распространяются на главных бухгалтеров, принятых в штат до 2013 г.
Формы первичных документов
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
ж) личные подписи указанных лиц;
Формы первичных учетных документов утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций государственного сектора устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
2) дата составления документа;
3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за правильность ее оформления, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за правильность оформления свершившегося события;
7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Комментарии:
Новым Законом N 402-ФЗ отменены унифицированные формы первичных документов. С 2013 г. формы первичных документов будут утверждаться руководителем экономического субъекта. При этом перечень обязательных реквизитов остался неизменным (п. 2 ст. 9 Закона N 402-ФЗ):
Внесение исправлений в документы
Внесение исправлений в кассовые и банковские документы не допускается. В остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с участниками хозяйственных операций, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, которые подписали документы, с указанием даты внесения исправлений.
В первичном учетном документе допускаются исправления, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Комментарии:
Новым законом № 402-ФЗ не запрещается вносит исправления в кассовые и банковские документы, но Положение о порядке ведения кассовых операций никто не отменял, а п. 2.1 положения установлено, что внесение исправлений в кассовые документы не допускается.
В остальном правила внесения исправлений в первичные документы остались неизменны.
Электронные документы
Первичные и сводные учетные документы могут составляться на бумажных и машинных носителях информации.
Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Комментарии:
Новым законом № 402-ФЗ закреплена возможность составления первичных документов в электронном виде, заверенных электронной цифровой подписью, что дает возможность дальнейшему развитию электронного документооборота в нашей стране.
Бухгалтерские регистры
Регистры бухгалтерского учета ведутся в специальных книгах (журналах), на отдельных листах и карточках, в виде машинограмм, полученных при использовании вычислительной техники, а также на магнитных лентах, дисках, дискетах и иных машинных носителях.
Обязательными реквизитами регистра бухгалтерского учета являются:
2) наименование экономического субъекта, составившего регистр;
3) дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр;
4) хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета;
5) величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения;
6) наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра;
7) подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Формы регистров бухгалтерского учета утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.
Регистр бухгалтерского учета составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
Комментарии:
Новым Законом № 402-ФЗ четко определены обязательные реквизиты регистров бухгалтерского учета, в отличии, от действующего Закона 129-ФЗ. Формы регистров бухгалтерского учета по новым правилам должен утверждать руководитель организации (п. 5 ст. 10 Закона N 402-ФЗ). В настоящее время согласно п. 19 Положения по ведению бухгалтерского учета формы регистров бухгалтерского учета разрабатываются и рекомендуются Минфином.
В новом законе закреплена возможность составлять регистры в виде электронного документа подписанного ЭЦП.
Инвентаризация имущества и обязательств
Проведение инвентаризации обязательно:
— при передаче имущества в аренду, выкупе, продаже, а также при преобразовании государственного или муниципального унитарного предприятия;
— перед составлением годовой бухгалтерской отчетности;
— при смене материально ответственных лиц;
— при выявлении фактов хищения, злоупотребления или порчи имущества;
— в случае стихийного бедствия, пожара или других чрезвычайных ситуаций, вызванных экстремальными условиями;
— при реорганизации или ликвидации организации;
— в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Случаи, сроки и порядок проведения инвентаризации, а также перечень объектов, подлежащих инвентаризации, определяются экономическим субъектом, за исключением обязательного проведения инвентаризации. Обязательное проведение инвентаризации устанавливается законодательством Российской Федерации, федеральными и отраслевыми стандартами.
Выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием объектов и данными регистров бухгалтерского учета подлежат регистрации в бухгалтерском учете в том отчетном периоде, к которому относится дата, по состоянию на которую проводилась инвентаризация.
Комментарии:
В новом Законе № 402-ФЗ не утвержден перечень случаев, при которых проведение инвентаризации обязательно. Также, в новом Законе утверждена дата отражения выявленных расхождений в бухгалтерском учете, она соответствует дате, по состоянию на которую проводилась инвентаризация. В Законе 129-ФЗ такая норма отсутствует.
Состав бухгалтерской отчетности
Бухгалтерская отчетность организаций… состоит из:
в) приложений к ним, предусмотренных нормативными актами;
г) аудиторского заключения или заключения ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов, подтверждающих достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту или обязательной ревизии;
Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из:
Комментарии:
Состав годовой бухгалтерской отчетности по новому закону не вошли аудиторское заключение и пояснительная записка. Обратите внимание на то что, «отчет о прибылях и убытках» переименован в «отчет о финансовых результатах».
Состав промежуточной бухгалтерской отчетности, как и в старом Законе 129-ФЗ не утвержден. Но новому Закону402-ФЗ ст. 14. П. 2 состав промежуточной бухгалтерской отчетности устанавливается федеральными стандартами.
Порядок и сроки представления бухгалтерской отчетности
Ст. 15 п. 2
Организации…. обязаны представлять квартальную бухгалтерскую отчетность в течение 30 дней по окончании квартала, а годовую – в течение 90 дней по окончании года, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.
Комментарии:
Законом 402-ФЗ вводится новый термин: «обязательный экземпляр бухгалтерской (финансовой) отчетности», который экономические субъекты подают в орган государственной статистики по месту регистрации не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода. Сроки представления промежуточной отчетности новым Законом не определены. В соответствии с п. 4 ст. 15 Закона N 402-ФЗ отчетный период для промежуточной бухгалтерской (финансовой) отчетности – с 1 января по отчетную дату периода, за который составляется данная отчетность, включительно.
Требования к бухгалтерской (финансовой) отчетности и другие принципиальные изменения.
Комментарии:
С 2013 г. отчетность будет считаться составленной с момента подписания ее на бумажном носителе руководителем экономического субъекта (п. 8 ст. 13 Закона N 402-ФЗ). В отличие от Закона 129-ФЗ п. 5 ст. 13, подпись главного бухгалтера на отчетности не потребуется.
На основании п. 11 Ст. 13 Закона 402-ФЗ запрещено устанавливать режим коммерческой тайны в отношении бухгалтерской финансовой отчетности.
Законом 402-ФЗ п. 4 ст. 18 предусмотрена организация информационного ресурса правила пользования которым (включая плату за пользование, если иное не предусмотрено другими федеральными законами) будут утверждаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственной статистической деятельности.
Новым законом 402-ФЗ не регламентированы способы предоставления бухгалтерской (финансовой) отчетности пользователям. В законе 129-ФЗ способы представления бухгалтерской отчетности перечислены в п. 5 ст. 15.
Новым законом 402-ФЗ не регламентируется порядок утверждения и опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности. На основании п. 9 ст. 13 нового закона этот порядок должен быть утвержден другими федеральными законами.
В новом законе 402-ФЗ введены новые положения, посвященные порядку составления бухгалтерской отчетности при реорганизации и ликвидации юридического лица ст. 16 и ст.17.
Регулирование бухгалтерского учета
Комментарии:
Новым законом 402-ФЗ ведены принципиально новые положения посвященные регулированию бухгалтерского учета (Глава 3).
Положения главы 3 закона 402-ФЗ не затрагивает непосредственно работу бухгалтера, данная глава определяет принципы, документы, а также выделят субъекты в области регулирования бухгалтерского учета.
Согласно ст. 20 Закона N 402-ФЗ регулирование бухгалтерского учета осуществляется согласно принципам: соответствия федеральных и отраслевых стандартов потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности; единства требований к бухгалтерскому учету; использования Международных стандартов как основы для разработки федеральных и отраслевых стандартов.
В ст. 3 Закона N 402-ФЗ дано определение международному стандарту как стандарту бухгалтерского учета, применение которого является обычаем в международном деловом обороте независимо от конкретного наименования такого стандарта. Стандарт бухгалтерского учета – документ, устанавливающий минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету и допустимые способы ведения бухгалтерского учета.
Теперь должны будут разрабатываться стандарты федеральные и отраслевые, регулирующие ведение бухгалтерского учета и обязательные к применению. По своей сути это ныне действующие ПБУ, претерпевшие значительные доработки, поправки и максимально приближенные к МСФО.
Разработкой стандартов будут заниматься Минфин, ЦБ РФ и, что крайне важно, впервые – субъекты негосударственного регулирования бухгалтерского учета: саморегулируемые организации, в том числе саморегулируемые организации предпринимателей, иных пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, аудиторов, заинтересованные принимать участие в регулировании бухгалтерского учета, а также их ассоциации и союзы и иные некоммерческие организации, преследующие цели развития бухгалтерского учета. Об этом упоминается в ст. ст. 22 – 24 Закона N 402-ФЗ.
Большую значимость приобретают опубликование разработанных проектов федеральных стандартов в печатном издании и Интернете и их публичное обсуждение заинтересованными лицами. В результате данные проекты должны будут дорабатываться разработчиками и приниматься уполномоченным федеральным органом с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Указанный порядок изложен в ст. ст. 26, 27Закона N 402-ФЗ.
Источник: https://www.profbuh.ru/articles/733/
