Новый закон о призыве в армию принят Госдумой, комментарии и ответы на вопросы

Новый закон о призыве в армию, а именно об изменении правил оповещения граждан о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу уже принят Госдумой и одобрен СовФедом. Поправки вступят в силу после подписания президентом и официального опубликования.

Принят закон о цифровизации воинского учета. Традиционные способы оповещения — через бумажные повестки и работодателя остаются. А также вводятся оповещения заказными почтовыми отправлениями, возможность дублировать эти повестки в электронном виде. «При этом военнообязанные могут получить их либо через личный кабинет, либо через портал «Госуслуги», либо в МФЦ».

Согласно новому закону, военнослужащие будут регистрироваться в базе данных цифровой платформы, а их личные данные будут обрабатываться и храниться в электронном виде. Это упростит процессы передачи информации между военными организациями, ускорит процессы составления приказов и документов, а также снизит вероятность ошибок и искажений в данных.

Также новый закон предусматривает создание единой цифровой платформы для военного учета, которая будет интегрироваться с другими государственными информационными системами, такими как система государственных закупок и система медицинского страхования.

Подборка основных юридических разъяснения в связи изменениями в законодательстве:

1. Кому запретят выезжать из России?
2. Какие запреты будут ведены при неявке по повестке?
3. Запретят ли работать ИП и самозанятым?
4. Можно ли выехать из страны с двойным гражданством?
5. Запретят ли выезд за границу для студентов?
6. О снятия с воинского учета дистанционно.
7. Как грозит ответственность за неявку по повестке в военкомат?
8. Какие сроки действия мер понуждения для явки в военкомат?
9. Какой порядок обжалования решения о призыве в армию?
10. О действии отграничений из-за неявки в военкомат
11. Ответы на популярные вопросы про выезд заграницу
12. Грозят ли ограничения из-за повестки «для уточнения данных»?
13. Придет ли повестка, если удалить госуслуги?
14. Об ограничении действия водительского удостоверения.

В целом, цифровизация воинского учета позволит сделать процессы более эффективными и улучшит качество военного учета в России.

Далее хронология событий.

Госдума ужесточает законодательство о повестках и воинском учете

Скоро заработает цифровизация воинского учета.

Депутаты опубликовали текст законопроекта об электронных повестках. Изменения коснутся Закона о воинской обязанности и военной службе и ряда других нормативных актов.

Что изменится, после вступления закона в силу?

Повестки будут направлять как в электронной, так и в письменной форме. В последнем случае их вручат лично в руки под подпись либо отправят по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Письменная повестка будет считаться врученной в день ее получения на почте или отказа от ее получения, а электронная – с момента ее размещения в личном кабинете Госуслуг.

Также создается «Единый реестр повесток». Если повестку не смогли вручить одним из указанных выше способов, она будет считаться врученной в течение 7 дней с даты ее размещения в этом реестре. Выписку из него можно будет получить в МФЦ, на портале госуслуг, либо в личном кабинете оператора реестра повесток.

Если в повестке указана неактуальная дата, гражданин должен сообщить об этом в военкомат через «Портал государственных и муниципальных услуг» или явиться туда лично.

Если гражданин не получил повестку в рамках текущей призывной кампании, то в течение двух недель с начала следующего призыва он обязан лично явиться в военкомат для сверки данных.

Вводится понятие «временные меры, направленные на обеспечение явки по повестке военного комиссариата».

Неявка без уважительной причины гражданином, состоящим на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней может привести к обеспечительным мерам:

• запрета на государственную регистрацию в качестве ИП и самозанятого;
• запрет на госрегистрацию недвижимого имущества;
• приостановка действия водительского удостоверения;
• запрета на государственную регистрацию транспортных средств;
• отказ в заключении кредитного договора, договора займа.

Например, если сотрудники ГИБДД остановят гражданина, которому пришла повестка, они смогут ограничить право управления транспортным средством до тех пор, пока в «Едином реестре сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах, состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете» не появится решение военного комиссариата об отмене временных мер.

Подлежащие призыву на военную службу и получившие повестку граждане не смогут выехать за пределы России до тех пор, пока не исполнят обязанность явиться по повестке в военный комиссариат. О таком решении военкомат известит гражданина в личном кабинете Госуслуг.

Напомним, в настоящее время выезд может быть ограничен в случае вынесения призывной комиссией решения о призыве на военную службу или направлении на АГС.

Указанные в законопроекте реестры ещё не доработаны, поэтому до начала их эксплуатации военные комиссариаты будут работать по старым правилам (письменно). Тем не менее нельзя исключать, что повестки будут направлять именно в электронном виде.

Совет Федерации одобрил законопроект об электронных повестках

12 апреля сенаторы одобрили законопроект о понуждении к явке в военкоматы. Теперь законопроект должен подписать Президент РФ, после чего законопроект вступит в силу со дня его опубликования на портале правовой информации.

Таким образом, новые правила призыва могут начать действовать уже в ближайшее время.

Напомним, указанные в законопроекте реестры (повесток и всех военнообязанных) ещё не доработаны и, по данным Минцифры РФ, заработают только к осеннему призыву 2023 года. Поэтому до начала их эксплуатации военные комиссариаты будут работать по старым правилам (письменно). Тем не менее нельзя исключать, что повестки будут направлять именно в электронном виде.

Цифровой военкомат почти готов

В ноябре Владимир Путин поручил Минцифры к 1 апреля 2024 года создать централизованную базу данных всех военнообязанных россиян. Новая супербаза должна интегрировать данные из прочих уже существующих реестров и баз: МВД, ФНС, ЦИК, ПФР, Росгвардии, Минпросвещения, Минобрнауки, Минздрава и других ведомств.

В цифровой профиль военнообязанного будут входить:

• наличие судимости;
• право управления транспортным средством, а также удостоверение машиниста-тракториста;
• участие в медицинской деятельности;
• состояние здоровье (зависимости, психические заболевания, ВИЧ);
• служба в МВД, МЧС, системе государственной противопожарной службы, Росгвардии, ФСИН и ФССП;
• студентах очной формы обучения вузов и ссузов, а также аспирантах очной формы обучения;
• звание мастера спорта или гроссмейстера, разряд КМС или первый спортивный;
• факт отбывания наказания в виде обязательных или исправительных работ, ограничения или лишения свободы (реально или условно), ареста, а также административный надзор;
• сведения, имеющиеся в ЗАГС (семейное положение, наличие детей);
• работодатель;
• имущество (недвижимость, наземные, воздушные и водные транспортные средства);
• статус депутата Госдумы, региональных собраний или муниципальных представительных органов, главы муниципального образования и сроки полномочий;
• инвалидность (наличие и сведения об опекунах/попечтителях);
• недееспособность или ограниченная дееспособность;
• право на отсрочку от мобилизации.

А также (ВНИМАНИЕ):

• номер телефона и адрес электронной почты, привязанные к аккаунту Госуслуг;
• регистрация по месту жительства и пребывания.

11 апреля 2023 Госдума в третьем чтении приняла поправки к закону «О воинской обязанности и военной службе», которые предусматривают полный переход воинского учета в электронную форму и создание специального «Реестра воинского учета».

Наполнять Реестр военкоматы будут в порядке межведомственного электронного взаимодействия из баз других госорганов, а также работодателей, без участия граждан.

В Реестре, в частности, будут фиксироваться сведения:

• о получении повесток;
• о явке (неявке) граждан по повесткам и причинах неявки;
• о применении временных мер, направленных на обеспечение явки;
• об обжаловании гражданами отдельных решений военкоматов

Кроме того, поправки предусматривают порядок вручения повесток в письменной и электронной форме:

• повестка в письменной форме считается врученной под расписку в день доставки (вручения) заказного письма указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину;
• повестка в электронной форме считается врученной с момента ее размещения в личном кабинете гражданина на Госуслугах;

В случае, если повестка не вручена одним из указанных способов, она повестка считается врученной по истечении семи дней с даты ее размещения в Реестре повесток.

Закон принят в трех чтениях и вступит в силу в день его официального опубликования.

Кому запретят выезжать из России?

Кто не сможет выехать из страны после получения электронной повестки?

В законопроекте такая мера предусмотрена только на граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Призвать на военную службу могут мужчин в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе – на срочную службу. Отметим, что с 1 января 2024 года призывной возраст планируют поднять до 30 лет.

Из текста законопроекта следует, что об ограничении на выезд из страны можно будет узнать спустя сутки на портале Госуслуг.

До получения повестки ограничения на выезд не предусмотрены.

Закон о мобилизации также содержит термин «призыв граждан на военную службу».  Допускаем, что ограничения на выезд могут распространяться и в случае призыва по мобилизации.

Можно ли выехать из страны с двойным гражданством?

У меня двойное гражданство. Могут ли мне запретить выезд из России?

В ст. 6 Закона «О Гражданстве РФ» указано, что гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за некоторым исключением.

Таким образом, приобретение гражданином России иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства РФ. Поэтому в случае получения повестки ограничения на выезд из страны будут также действовать.

При этом выезд за пределы России могут ограничить только гражданам, не пребывающим в запасе.

В настоящий момент наши юристы обрабатывают более 500 обращений. В связи с увеличением числа обращений срок ожидания ответа может занять чуть больше времени, приносим свои извинения.

Какие запреты будут ведены при неявке по повестке?

Могут ли ограничить в правах граждан, пребывающих в запасе, если они не явились по повестке?

Законопроект предусматривает следующие ограничения:

• запрет на государственную регистрацию в качестве ИП и самозанятого,
• запрет на госрегистрацию недвижимого имущества,
• приостановку действия водительского удостоверения,
• запрет на государственную регистрацию транспортных средств,
• отказ в заключении кредитного договора, договора займа.

Указанные ограничения налагаются спустя 20 дней после неявки по повестке.

Предупреждение об ограничении военкомат должен направить гражданину.

Запретят ли работать ИП и самозанятым?

Если я ИП или самозанятый, мне запретят работать?

Военкомат вправе вводить ограничения только на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятым (плательщиком налога на профессиональный доход).

Ограничения для уже зарегистрированных предпринимателей и самозанятых не предусмотрены.

Запретят ли выезд за границу для студентов?

Я студент и у меня есть отсрочка. Могут ли мне запретить выезд из страны?

Обучающимся по очной форме в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам положена отсрочка. Она предоставляется не до конкретной даты, а на весь период обучения, который заканчивается в момент издания приказа об отчислении (в том числе в связи с успешным окончанием учебы).

Студенты ВУЗов могут продлить срок ее действия максимум до 31 августа текущего года, воспользовавшись «каникулами». В таком случае студентов не отчисляют до окончания отпуска.

Отсрочка освобождает от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Студенты не могут быть вызваны в военкомат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Как следствие возможный запрет на выезд из РФ не может быть наложен военкомом.

Если проживаю за пределами России могули я сняться с воинского учета через Госуслуги?

Если гражданин постоянно (более 6 месяцев) будет проживать за пределами России, он обязан сняться с воинского учета за 2 недели до отъезда (ст. 10 Закона воинской обязанности и военной службе.

В действующем законодательстве предусмотрена была только личная явка в военкомат для снятия с воинского учета с предоставлением подтверждающих документов. Закон не содержит исчерпывающий перечень документов, подтверждающих переезд. Это может быть что угодно — договор найма жилья, договор с места работы/учебы, ВНЖ, билеты или приглашение на работу.

Проблемы со снятием с воинского учета возникали у граждан, которые уже находятся за пределами и не планирует возвращаться в Россию, поскольку закон требовал явиться лично.

Законопроект предусматривает право граждан направлять сведения, необходимые для ведения воинского учета, в военный комиссариат в электронной форме с использованием Портала государственных и муниципальных услуг.

Какая грозит ответственность за неявку по повестке в военкомат?

Ужесточается ли ответственность за неявку по повесткам в военкомат?

Законопроект не предусматривает поправок в Уголовный кодекс или в Кодекс об административных правонарушениях за неявку по повестке в военкомат.

В зависимости от указанной в повестке цели неявка, как и прежде, может повлечь как административную (ст. 21.5 КоАП РФ — штраф до 3000), так и уголовную ответственность (ст. 328 УК РФ — лишение свободы до 2 лет).

Неявка на призывные мероприятия – медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии и отправка к месту прохождения военной службы, – имеет риски уголовного преследования.

Упрощаются лишь способы «вручения» повестки!

Повестки будут направлять как в электронной, так и в письменной форме. В последнем случае их вручат лично в руки под подпись либо отправят по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Она будет считаться врученной в день ее получения на почте или отказа от ее получения, а электронная – с момента ее размещения в личном кабинете Госуслуг.

Если повестку не смогли вручить одним из указанных выше способов, она будет считаться врученной по истечении 7 дней с даты ее размещения в «Едином реестре повесток».

Какие сроки действия мер понуждения для явки в военкомат?

Какой предусмотрен срок действия ограничений из-за неявки по повестке?

Меры принуждения к явке в военкомат не связаны с периодами призыва на военную службу и действуют до момента явки гражданина по повестке в военкомат. Иными словами, в случае принятия законопроекта ограничения будут действовать не только в рамках весеннего или осеннего призыва.

Военный комиссар будет обязан в течении суток снять все ограничения с момента явки гражданина по повестке или подтверждения уважительных причин неявки.

Решения военкомов об установлении временных ограничительных мер может быть обжалованы в суд или в досудебном порядке через портал Госуслуг или МФЦ. В досудебном порядке жалоба подается в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

На горячую линию поступило уже более 2,5 тысяч вопросов в связи с принятием закона о повестках. Ожидание ответа может занять время.

Какой порядок обжалования решения о призыве в армию?

Как изменения при обжаловании призыва на военную службу?

Законопроект о понуждение к явке в военкомат вносит изменения в п. 7 ст. 28 Закона «О воинской обязанности и военной службе». Поправки сделают невозможным автоматическое приостановление обжалуемого решения призывной комиссии до вступления в законную силу решения суда.

Иными словами, если раньше призывник, обжалуя решение о его призыве на военную службу, мог рассчитывать на то, что до проверки его законности он не будет призван в вооруженные силы, то предлагаемая поправка оставит для этого только один шанс — если суд все-таки пойдет навстречу истцу и примет меры предварительной защиты.

Отметим, что поправки не затрагивают положения п. 4 ст. 29 Закона, согласно которому решения призывной комиссии субъекта РФ автоматически приостанавливается в случае его обжалования в судебном порядке.

В случае несогласия с призывом на военную службу призывник может в досудебном порядке обратиться с жалобой в призывную комиссию субъекта РФ. Если в его жалобе откажут, то он имеет право обжаловать в судебном порядке оба решения – районной (городской) призывной комиссии, а также решение комиссии субъекта.

В таком случае решение о призыве на службу будет автоматически приостановлено до вступления в законную силу судебного решения по искам.

Нововведения не касаются обжалования отказа в замене военной службы на АГС. Как и раньше, судебное обжалование автоматически приостанавливает действие решения об отказе в АГС.

Популярные вопросы о действии отграничений из-за неявки в военкомат

Отвечаем на популярные вопросы про действие мер понуждения к явке в военкомат

Нововведения дают право военкоматам вводить следующие ограничения:

1. Запрет на государственную регистрацию в качестве ИП и самозанятого.
2. Запрет на госрегистрацию перехода прав недвижимого имущества.
3. Приостановку действия водительского удостоверения.
4. Запрет на государственную регистрацию транспортных средств.
5. Отказ в заключении кредитного договора, договора займа.

Когда могут ограничить в правах?

По истечении 20 календарных дней со даты, указанной в повестке для явки в военкомат.

Кого могут ограничивать?

Ограничения касаются военнообязанных. Иными словами, любого гражданина, состоящего на воинском учете, а не только призывников.

Как узнать об ограничениях?

Военный комиссар обязан направить уведомление в личный кабинет Госуслуг в течение суток со дня принятия решения о введении мер принуждения к явке в военкомат.

Можно ли обжаловать ограничения?

Да, законопроект предусматривает 2 способа:

1. В административном порядке, то есть в призывную комиссию субъекта.
2. В суд – в порядке, определенном главой 22 КАС РФ.

Как долго будут действовать ограничения?

До момента явки гражданина в военкомат или до отмены мер ограничения судом или вышестоящей комиссией. Также ограничения могут быть отменены, если военком признает уважительной причину неявки по повестки. К примеру, на лечении в больнице или нахождение за пределами страны.

Что означает запрет регистрации перехода прав на недвижимое имущество?

Приостанавливаются любые сделки с недвижимостью по приобретению или отчуждению недвижимости: купля-продажа, обмен, дарение, мена и постановка на кадастровый учет объектов недвижимости, а также регистрация недвижимости, полученной в порядке наследования.

Право владения и пользования объектами недвижимости не ограничивается, включая возможность сдачи в аренду.

Будут ли требовать банки досрочно вернуть ранее взятые кредиты?

Нововведения распространяются только на возможность отказа в заключение новых кредитных договоров. Процедура обмена информацией между военкоматами и банком в настоящий момент не урегулирована.

Грозят ли ограничения из-за повестки «для уточнения данных»?

Поправки в закон сохраняют право военкоматов вызывать состоящих на воинском учете граждан для «уточнений данных». Подобное мероприятие может проводиться в течении всего года, то есть не ограничено временными рамках призывных кампаний (с 1 октября по 31 декабря и с 1 апреля по 15 июля).

Повестка о явке для уточнения данных остается обязательной. Неявка повлечет за собой предупреждение или штрафа от 500 до 3000 рублей по статье 21.5 КоАП. При этом уголовная ответственность не предусмотрена.

Разница лишь в том, что с созданием «Единого реестра повесток» вручать такую повестку лично в руки будет не обязательным требованием. Однако неявка по повестке может влечь новые ограничения, установленные законом (запрет на сделки с недвижимостью и автотранспортом, оформление кредитов, приостановка действия водительского удостоверения, и пр.).

Ответы на популярные вопросы про выезд заграницу

Отвечаем на популярные вопросы про выезд за границу

Нововведения дают право военкоматам вводить временный запрет на выезд из России.

Кого могут ограничивать?

Только граждан, подлежащих призыву на военную службу, которые получили повестку военного комиссариата.

Когда могут ограничить в правах?

Со дня, когда повестка считается врученной.

Когда повестка считается врученной?

Закон предусматривает следующие ситуации:

• в день получения повестки на почте или отказа от ее получения;
• электронная повестка – с момента ее размещения в личном кабинете Госуслуг;
• день вручения повестки лично в руки под подпись;
• в течение 7 дней с даты размещения повестки в «Едином реестре повесток». Выписку из реестра повесток можно будет получить в МФЦ.

Как узнать об ограничениях?

Решение об ограничении на выезд направляется гражданину в личный кабинет на портале Госуслуг.

Как долго будут действовать ограничения?

До момента явки гражданина в военкомат или до отмены ограничений судом или вышестоящей комиссией. Также ограничения могут быть отменены, если военком признает уважительной причину неявки по повестки. К примеру, нахождение на лечении в больнице или за пределами страны.

Повестка для «уточнения данных» ограничивает выезд?

Если повестка направлена гражданину, подлежащему призыву на военную службу, – да.

Если же гражданину, пребывающему в запасе, – нет. Однако на него могут быть наложены иные ограничения в случае неявки по повестке в срок.

Ограничат ли выезд несовершеннолетним?

Несмотря на то, что первичная постановка на воинский учет обязательна для юношей с 1 января по 31 марта в год достижения 17 лет, военкоматы не могут ограничивать их право на выезд из России, так как до достижения 18 лет они не подлежат призыву на военную службу.

Выпустят ли из России, если вы постоянно проживаете за ее пределами (работа, учеба и пр.), но ненадолго возвращаетесь обратно?

Запрет на выезд не может быть введен, если вы сняты с воинского учета. Как следствие, такой гражданин не подлежит призыву на военную службу.

Отметим, что закон обязывает сняться с воинского учета в случае, если запланированы выезды из России на срок, превышающий 6 месяцев, или на ПМЖ. Поправки предусматривают, что сняться с учета можно будет через портал Госуслуг (в настоящий момент это возможно только при личной явке).

А если есть отсрочка от призыва?

При наличии действующей отсрочки от призыва на военную службу гражданам не может быть ограничен выезд из России.

Если военкомат уже ввел ограничения на выезд?

В таком случае выезд из страны будет ограничен до момента явки в военкомат или отмены ограничения.

Придет ли повестка, если удалить госуслуги?

В России число пользователей Госуслуг превышает 100 млн человек.

Электронные повестки через госуслуги одна из основных тем на горячей линии. Кто-то уже удалил аккаунт в сервисе, кто-то ещё сомневается, а некоторые спрашивают безопасно ли восстановить аккаунт после удаления.

Пользоваться сервисом или отказаться от его использования – это выбор человека и не юридический вопрос. Ответственности за отказ от использования сервиса не предусмотрена законом.

Отметим лишь, что поправки вводят и альтернативные способы вручения повесток, в том числе без личной встречи работником военкомата:

• лично в руки под подпись;
• по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания. В этом случае она будет считаться врученной в день ее получения на почте или отказа от ее получения
• в электронной форме. Повестка будет считаться врученной с момента ее размещения в личном кабинете на Госуслугах.

Если повестку не смогли вручить одним из указанных выше способов, она будет считаться врученной в течение 7 дней с даты ее размещения в «Едином реестре повесток». Выписку из него можно будет получить в МФЦ, на портале госуслуг, либо в личном кабинете оператора реестра повесток.

Неоднозначной остается ситуация, когда гражданин не удаляет Госуслуги, но отзывает согласие на получение писем от государственных органов в личном кабинете. Придет ли повестка в этом случае – неясно.

Глава Минцифры РФ заявил, что уведомление о выписанной повестке придет в Госуслуги «если только пользователь сам не отключит эту функцию».

Что будет, если нарушить запрет военкомата об ограничении действия водительского удостоверения?

Закон о принуждении к явке в военкомат говорит не о лишении гражданина водительских прав, а устанавливает именно временное ограничение в пользовании правом на управление транспортными средствами.

Схожие ограничения есть в законе об исполнительном производстве – у судебного пристава есть право приостанавливать действие водительского удостоверения, при этом сами водительские права пристав не изымает.

За нарушение запрета судебного пристава предусмотрена ответственность по статье 17. 17 КоАП, вплоть до лишения водительских прав на срок до одного года.

Отметим, что ответственность по статье 17.17 КоАП не будет распространяться на нарушение запрета, установленного военкоматом, так как распространяется на запреты именно судебных приставов.

Поскольку военкомы вправе лишь ограничивать действие водительского удостоверения, то привлечь к ответственности нарушившего запрет по статье 12.7 КоАП РФ также будет невозможно. Условиями для привлечения к ответственности по этой статьей являются наличие действующего решения суда о лишении гражданина права управления транспортным средством или отсутствие у гражданина водительских прав.