Право бессрочного пользования землей общего пользования

Сохраняется ли право постоянного (бессрочного) пользования землей общего пользования у жилищного кооператива, если он не переоформил его до настоящего времени?

Юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ юридических лиц, были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 ЗК РФ (п.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Вместе с тем право постоянного (бессрочного) пользования не прекращается после 1 июля 2012 г. Это следует из ст. 45 ЗК РФ, в которой перечислены основания для прекращения права.

В случае если в срок, указанный в законе, право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено не было, это можно сделать и в настоящее время.

Обратите внимание: в соответствии со ст. 7.34 КоАП РФ нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или по приобретению земельных участков в собственность является административным правонарушением.

Согласно этой статье использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 100 тыс. руб.

Понятие постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общая характеристика

По действующему законодательству, пользование землей возможно на определенном титуле: на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного (срочного) пользования и аренды. Закон в ряде случаев дает гражданам возможность выбора любого из названных земельных титулов.

Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких поземельных титулах, например, гражданин вправе приобрести участок в собственность и, кроме того, арендовать или получить в кратковременное пользование дополнительные участки в пределах норм, установленных законодательством.

Особо надо сказать о землевладении титуле, введенном новым земельным законодательством с тем, чтобы гарантировать гражданам пожизненное наследуемое владение.

Ныне этот титул не имеет прежнего значения, поскольку есть возможность получить земельный участок в постоянное пользование либо в частную собственность.

Все названные титулы имеют большое значение, поскольку указывают на участников земельных отношений, носителей определенных прав и обязанностей. Вместе с тем приходится употреблять также термин владение землей для тех субъектов земельных отношений (прежде всего государственных организаций), которые сами могут не пользоваться землей, но по закону имеют определенные правомочия по распоряжению его, например, в части предоставления ее во вторичное пользование.

Термины землепользование, землевладение прилагаются иногда к самим земельным участкам, поскольку они имеют легальный статус и охвачены государственным земельным учетом.

Все приведенные выше титулы обеспечивают их носителям определенную устойчивость в использовании земли, которая для любого ее пользователя важнейшая экономическая и социальная категория. Но степень этой устойчивости для различных титулов не одинакова. Наивысшую степень устойчивости гарантирует право собственности.

Если не принимать во внимание исключительные случаи, когда земля выкупается в принудительном порядке для государственных или общественных надобностей, и некоторые другие, то продолжительность пользования полностью зависит от лица, носящего титул собственника. Пользование может прекратиться, если лицо продаст землю, обменяет или подарит ее; непосредственное пользование может временно прерваться, если лицо сдаст землю в аренду или предоставит ее кому-либо в пользование безвозмездно. Пользование может прекратиться также в том случае, если собственник не сможет погасить долг, а заложенная земля будет продана.

В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин вечное) или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным.

Титул постоянного (бессрочного) пользования землей Земельный кодекс РСФСР 1991 г. относит только к юридическим лицам. Для граждан были установлены такие титулы прав на землю, как собственность, пожизненное наследуемое владение и аренда. Этот подход следует признать логичным прежде всего потому, что разница между постоянным (бессрочным) пользованием и пожизненным наследуемым владением землей ничтожна, но второй титул для граждан несколько предпочтительнее.

Особенно разница незаметна, когда на земельном участке имеются возведенные в установленном порядке здания и сооружения.

И в том и в другом случае, если они находятся в собственности землепользователя или землевладельца, при передаче права собственности на строение и сооружения переходит и право пользования соответствующим земельным участком.

С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками изменилось, но не существенно, а сфера применения его существенно сузилась.

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст.29 Земельного кодекса).

Также Земельный кодекс закрепил положение о том, что физическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Поэтому на практике возникают проблемы при оформлении прав на землю у покупателя здания (строения), сооружения при переходе права собственности на данные объекты в случае, если продавец не является собственником земельного участка, на котором находятся отчуждаемые здания или строения.

Должностные лица муниципалитета, ссылаясь на то, что право на использование понятие, характерное для Земельного кодекса, не присуще гражданскому праву, просто аннулируют ранее существовавшие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не допуская их перехода к покупателю объектов недвижимости. С ними заключаются договоры аренды на земельный участок, которым пользовался продавец, если покупатель не может приобрести данный участок в собственность.

Думается, вряд ли с этого момента названное право пользования прекращается либо не может использоваться. Напротив, в п. п.3,4 и 12 ст.3 ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, говорится, что ранее предоставленное право пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, граждане, фактически пользующиеся земельными участками с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые не были надлежаще оформлены, могут зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки. Более того, нарушение принципа свободы при заключении договора аренды противоречит ст.421 ГК РФ, где сказано, что понуждение к заключению договора не допускается.

В силу ст.216 ГК РФ постоянное (бессрочное) пользование земельным участком как вещное право не может прекращаться по воле должностных лиц органов власти и местного самоуправления.

Конечно, более рационально иметь земельный участок в собственности, но если лицо не желает этого в силу каких-либо причин либо не может приобрести право собственности по основаниям, казанных в Земельным кодексе, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ сохраняется.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает возможность использовать земельный участок, извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, но бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, актом о предоставлении участка в пользование.

22. Право постоянного бессрочного пользования землей.

Предоставляется только ОИВ, ОМСУ, муниципальным образованиям. ЮЛ и ФЛ на этом праве земля не предоставляется. Стоимость переоформления – 2,5 %. Срок переоформления – до 1 января 2015 г. В КоАП есть статья за несвоевременное оформление. Были противоречия с ГК такие же как и в случае ПНВ. Сейчас сдавать в аренду землю на этом праве запрещено.

ФПР считает, что пользы от этого никакой нет, земля должна работать, приносить деньги. Заставить принудительно приватизировать такие земли также недальновидное решение.

Основной категорией лиц, использующих земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, являются юридические лица.

Право постоянного (бессрочного) пользования может возникнуть только в отношении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. ЗК РФ ограничил круг субъектов государственными и муниципальными учреждениями, федеральными казенными предприятиями, а также органами государственной власти и местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование вообще не предоставляются.

При этом право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.

В соответствии со ст. 3 закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или приобрести эти участки в собственность (по своему желанию) до 1 января 2008 г., независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке здания, сооружения и другого недвижимого имущества. Здание, сооружение, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Если нормы ГК РФ закрепляли право лица, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ограниченно распоряжаться участком (передавать его с согласия собственника участка в аренду или безвозмездное срочное пользование), то ЗК РФ определил, что граждане и юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться этими земельными участками (п. 4 ст. 20).

Более того, в п. 6 ст. 3 закона «О введении в действие ЗК РФ» подчеркнуто, что не допускается внесение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций.

Землепользователь может добровольно отказаться от принадлежащего ему права. Право постоянного (бессрочного) пользования может быть принудительно прекращено по основаниям, предусмотренным в ст. 45 ЗК РФ:

использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы;
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
систематическая неуплата земельного налога;
неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение 3 лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

Светлана Жмурко
Консультаций: 74

Юридические лица, за исключением указанных в п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ юридических лиц, были обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами, установленными гл. V.1 ЗК РФ (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В случае если в срок, указанный в законе, право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено не было, можно это сделать и в настоящее время.

Обратите внимание: в соответствии со ст. 7.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных земельным законодательством сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или по приобретению земельных участков в собственность является административным правонарушением.

Согласно ст. 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 100 тыс. руб.