Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения (стр. 1 из 2)
1.ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ.
1.1. Понятие земель сельскохозяйственного назначения.
Легальное определение земель сельскохозяйственного назначения и их правовые признаки, по которым выделена эта самостоятельная категория земель в составе земель РФ, закреплено п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 ЗК РФ).
Законом сформулировано важное положение о делении земель РФ на отдельные категории, которые имеют специфический правовой режим в зависимости от целевого назначения земель.
Перенесенные из прежних в действующий Кодекс правовые признаки земель сельскохозяйственного назначения: предоставление земель для сельского хозяйства и предназначение земель для нужд сельского хозяйства едва ли могут теперь вызывать существенные сомнения. Отсюда с логической неизбежностью следует формула п. 1 ст. 77 действующего Кодекса, который исходит из того, что землями сельскохозяйственного назначения являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства.
Кодекс также указывает на то, что такие земли находятся за чертой поселений.
Прежнее земельное законодательство уже давно выделяло земли сельскохозяйственного использования — земельные угодья, используемые для нужд сельского хозяйства, в составе земель поселений, земель лесного фонда, земель водного фонда и других категорий земель, и устанавливало для них смешанный правовой режим.
Термин «земли сельскохозяйственного использования» получил официальное признание и юридическое закрепление в кодифицированных актах земельного законодательства России 1970 и 1991 годов. Оно относило к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах пашню, сады, виноградники, огороды, пастбища и предусматривало, что они предназначаются для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.
Действующее законодательство исходит из того, что «земли сельскохозяйственного назначения» и «земли сельскохозяйственного использования» — не тождественные понятия. В одном случае специфическим объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного назначения как составная часть земель России, выделенная в самостоятельную категорию по целевому назначению земель. Во втором случае объектом правового регулирования являются земли сельскохозяйственного использования как совокупность земельных участков из состава земель поселений, промышленности и других категорий, используемых в качестве сельскохозяйственных угодий по признаку основного хозяйственного назначения.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Кодекса в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях выделяются земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями и сооружениями сельскохозяйственного назначения. Важным признаком, который выделяет их из состава земель поселений, является указание закона на то, что эти земельные участки используются в целях ведения сельскохозяйственного производства. Говоря о том, что термин «земли сельскохозяйственного использования» имеет строго определенное содержание, следует иметь в виду, что использование их в сельскохозяйственных целях носит временный характер до момента изменения вида их использования.
В регулировании использования земель сельскохозяйственного использования в составе земель поселений п. 11 ст. 85 предписывает руководствоваться генеральными планами поселений и правилами землепользования и застройки.
К землям сельскохозяйственного использования, имеющим двойственный правовой режим, п. 4 ст. 88 относит также особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, включенные в состав земель промышленности. Здесь сформулированы основные требования по сохранению особо ценных сельскохозяйственных угодий, которые могут предоставляться организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности лишь после отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.
Некоторые особенности имеет правовой режим земель сельскохозяйственного использования, включенных в состав земель железнодорожного транспорта, обороны и безопасности, лесного и водного фонда, используемых для сельскохозяйственных нужд на основании решений компетентных государственных органов о предоставлении земельных участков в пользование либо договоров аренды земельных участков, которыми устанавливаются условия пользования такими земельными участками и ограничения их использования.[1]
Основным свойством земель сельскохозяйственного назначения является их плодородие, способность производить сельскохозяйственную продукцию. Именно в силу этого их качества, являющегося определяющим для этих земель, земля в сельском хозяйстве, в отличие от земель промышленности, транспорта и других отраслей, где она выступает лишь как пространственный базис соответствующей деятельности, является главным средством производства.
Далеко не всякое интенсивное использование земли в сельском хозяйстве может быть признано в то же время и рациональным. Интенсивное использование земли, ведущее к снижению ее плодородия, не может быть признано рациональным.
Рациональным будет лишь такое использование земли в сельском и лесном хозяйстве, которое ведет к сохранению и умножению ее плодородия и обусловливает необходимость при использовании земли в сельском и лесном хозяйстве применять такие способы и приемы ее обработки, которые не только не уменьшают ее плодородия, а наоборот всемерно увеличивают его. Этим же обусловлена необходимость установления таких обязанностей пользователей землями сельскохозяйственного назначения, как повышать ее плодородие, вносить необходимое количество удобрений, применять чистые пары, плоскорезы и т. п., и необходимость установления различного рода поощрений заботливого использования земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством предусматривается экономическое стимулирование собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель, направленное на повышение их заинтересованности в сохранении и воспроизводстве плодородия почв, защите земель от негативных последствий производственной деятельности.[2]
1.2.Состав земель сельскохозяйственного назначения.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются (ст.77 п.2 ЗК РФ):
- земли, занятые внутрихозяйственными дорогами;
- земли, занятые коммуникациями;
- земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;
- а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Сельскохозяйственные угодья, в свою очередь, подразделяются на пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями, садами, виноградниками и др. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Перевод их в другие категории земель для несельскохозяйственных целей допускается в исключительных случаях в порядке, установленном действующим земельным законодательством.
Порядок использования земель внутри соответствующих категорий определяется собственником, владельцем, пользователем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.
Земли сельскохозяйственного назначения важнейшая из всех категорий земель. Главной ее особенностью является то, что земля здесь выступает в качестве основного средства производства продуктов питания и кормов для животных, а также сырья для промышленности.
В состав земель сельскохозяйственного назначения входят, прежде всего, так называемые угодья, т.е. участки земли с определенным хозяйственным использованием: пашни, пастбища, луга, сенокосы. Они представляют собой наиболее ценную часть сельскохозяйственных земель. Далее, в состав земель сельскохозяйственного назначения входят площади, занятые сельскохозяйственными объектами – фермами, токами, подъездными путями и прочим, что необходимо для ведения производства на земле аграрными предприятиями, организациями, фермерскими хозяйствами.
Наконец, в данной категории земель имеются и неудобья – овраги, балки, болота, гари. Необходимо производить окулътуривание таких участков, и государство стимулирует вовлечение их в состав продуктивных земель. Не все земли, пригодные для использования в сельском хозяйстве, находятся в составе рассматриваемой категории земель.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась в основном за счет перевода в фонд перераспределения (земли запаса). Кроме того, используемые для сельскохозяйственных целей, земли могут находиться в составе земель лесного фонда, земель поселений и др. Плодородной землю делает почва – поверхностный слой земли, отличающийся особым типом строения, и составом.
Свойства различных почв в зависимости от содержания в ней питательных веществ, гумуса и т.п. значительно отличаются. Соответственно различным будет и качество, продуктивность, а значит, и ценность тех или иных угодий. Данные о качественной оценке земли содержатся в земельном кадастре. В зависимости от степени плодородия почв из состава земель сельскохозяйственного назначения выделяются: – угодья с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и – особо ценные в данном регионе продуктивные земли.
Для таких земель установлен особый правовой режим.
ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, другие земли, предназначенные для этих целей в соответствии с территориальным планированием использования земель. В составе З.с.н, выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые лесополосами, внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесами, болотами, замкнутыми водоемами, зданиями, строениями и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства. К сельхозуго-дьям относятся также пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).
Сельхозугодья подлежат особой охране. Перевод этих земель в категории земель для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законом. Порядок использования земель внутри соответствующей категории определяется сооственником, пользователем, владельцем, арендатором земельных участков в соответствии с природно-сельскохозяйственным районированием земель, зонированием земель, территориальным планированием использования земель и землеустроительной документацией.
В целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения. выпаса скота создается государственный фонд перераспределения земель (земельный фонд).
Он формируется за счет земельных участков, поступающих в этот фонд в случаях добровольного отказа от них, принудительного изъятия,реквизиции и конфискации, а также ликвидации сельскохозяйственных организаций,крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных и других хозяйств без правопреемника. Порядок формирования и использования указанного фонда регулируется ФЗ, законами и иными актами субъектов РФ.
Для расселения граждан РФ, вынужденных переселенцев из государств участников СНГ, формируется целевой земельный фонд за счет государственного фонда перераспределения земель (земельного фонда), земель запаса, передачи земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, а также посредством приобретения или изъятия земельных участков у граждан и юридических лиц в установленном порядке. Из этого фонда указанным гражданам предоставляются участки для жилищного строительства, создания личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств, сельскохозяйственных организаций.
З.с.н. предоставляются: а) хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам, в том числе колхозам, казачьим обществам, другим организациям и общинам для сельскохозяйственного производства; б)государственным и муниципальным унитарным сельскохозяйственным предприятиям, опытно-производственным, учебным, учебно-опытным и учебно-производственным хозяйствам, научно-исследовательским учреждениям, учреждениям высшего, среднего и начального профессионального образования сельскохозяйственного профиля и общеобразовательным учреждениям для сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских и
учебных целей; в) государственным и муниципальным предприятиям, религиозным организациям для ведения сельского хозяйства; г) гражданам для ведения крестьянского (фермерского)хозяйства, личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения и вы- • паса скота.
Глава 10. Земли сельскохозяйственного назначения
1. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.
2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья и земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, мелиоративной сетью, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства, а также прочие угодья (солонцы, пески, такыры и другие прочие угодья, вкрапленные в массивы сельскохозяйственных угодий).
3. Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях (статья 90 настоящего Кодекса).
На земельных участках, предоставленных физическим и юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского или фермерского хозяйства, и полевых наделах личного подсобного хозяйства не допускается строительство объектов, не связанных с ведением сельского хозяйства, в том числе жилых домов (включая индивидуальные). При этом под строительство животноводческих комплексов, временных строений и хозяйственно-бытовых построек для сезонных работ и отгонного животноводства на землях сельскохозяйственного назначения не могут использоваться ценные сельскохозяйственные угодья, к которым относятся все виды орошаемых сельскохозяйственных угодий, пашня, залежь и земли, занятые многолетними насаждениями.
3-1. Не допускается раздел земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности или землепользовании, на участки, площади которых ниже минимальных размеров, установленных в соответствии с пунктом 5 статьи 50 настоящего Кодекса.
4. К сельскохозяйственным угодьям относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища.
Пашня земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов и пастбищ, занятые посевами предварительных культур (в течение не более трех лет), распаханные с целью коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые под посевы.
Залежь земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар.
Многолетние насаждения земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории.
Естественные сенокосы и пастбища земельные участки, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных.
Сенокосы и пастбища коренного улучшения участки сенокосов и пастбищ, на которых путем залужения создан новый травостой.
Обводненные пастбища пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озера, реки, пруды, копани, оросительные или обводнительные каналы, трубчатые или шахтные колодцы), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота.
5. Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемые и неорошаемые.
К орошаемым сельскохозяйственным угодьям относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.
Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водоудерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
6. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются:
1) в частную собственность гражданам Республики Казахстан для развития личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства;
2) в частную собственность или землепользование физическим и юридическим лицам Республики Казахстан для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, товарного сельскохозяйственного производства, лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, огородничества и животноводства.
Срок предоставления земельного участка на праве землепользования для указанных целей составляет не менее пяти лет, за исключением случаев предоставления земельного участка для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, срок предоставления по которым составляет не менее десяти лет. Предоставление земельного участка на срок менее указанных в настоящем подпункте сроков допускается только с согласия заявителя, заинтересованного в его получении;
3) иностранцам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц составляет более чем пятьдесят процентов, во временное землепользование на условиях аренды сроком до десяти лет.
7. В целях государственного контроля за качеством сельскохозяйственных угодий, передаваемых в землепользование и собственность гражданам и юридическим лицам, составляется паспорт земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании данных материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований и бонитировки почв за счет бюджетных средств.
Форма паспорта земельных участков сельскохозяйственного назначения утверждается центральным уполномоченным органом.
Организацию работ по составлению паспорта земельного участка и его выдачу осуществляют уполномоченные органы областей, городов республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения по месту нахождения земельного участка.
Сноска. Статья 97 с изменениями, внесенными законами РК от 10.01.2006 N 116 (порядок введения в действие см. ст.2 Закона N 116 ); от 06.07.2007 N 279; от 10.07.2009 N 180-IV; от 24.03.2011 № 420-IV (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования); от 20.07.2011 № 464-IV (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).
Статья 98. Порядок перевода сельскохозяйственных
угодий из одного вида в другой
1. Необходимость перевода (трансформации) сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой обосновывается природными факторами, экономической целесообразностью дальнейшего их использования в составе других земельных угодий.
2. Основанием проведения работ по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой могут являться ходатайство собственника земельного участка или землепользователя, поданное соответствующему местному исполнительному органу по месту расположения земельного участка, а также инициатива местного исполнительного органа.
3. Финансирование землеустроительных работ по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, проводимых по решению местного исполнительного органа, осуществляется за счет бюджетных средств, а по заявкам собственников земельных участков и землепользователей за счет их средств.
4. Перевод сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой может производиться по земельному участку, группе участков, массиву орошения, землепользованию.
Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических изысканий, солевых съемок, данных земельного кадастра, инвентаризации земель.
5. Основаниями для перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные являются:
для пашни несоответствие агропроизводственных почвенных характеристик земель их фактическому использованию, высокий уровень загрязненности токсичными веществами;
для многолетних насаждений предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный состав, неблагоприятные почвенно-мелиоративные характеристики земель;
для сенокосов опустынивание земель, вырождение луговой растительности, ухудшение мелиоративного состояния земель;
для пастбищ сбитость.
При переводе орошаемых земель в неорошаемые помимо учета вышеперечисленных факторов учитываются потеря связи с источником орошения, водонеобеспеченность, техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем, а для земель лиманного орошения прекращение затопления вследствие перераспределения стока или отсутствия водных ресурсов, техническое состояние сооружений.
При необходимости местные исполнительные органы могут устанавливать и другие показатели перевода ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные: минимальная продуктивность сельскохозяйственных угодий, уровень засоленности, солонцеватости, загрязнения почв и другие критерии, влияющие на качественную характеристику угодий.
6. Материалы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой должны содержать:
пояснительную записку с выводами и предложениями;
экспликацию земель, намечаемых к переводу из одного вида в другой;
акт и чертеж полевого обследования с отображением выявленных сельскохозяйственных угодий, подлежащих трансформации;
качественную характеристику земельных участков;
сведения о техническом состоянии оросительной сети, системы лиманного орошения, обводнительных сооружений, а также стоимости основных фондов.
7. Материалы по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой передаются в уполномоченный орган района для обобщения по району, согласования их с районными органами сельского и водного хозяйства.
8. Уполномоченный орган района со своим заключением, составленным с учетом предложений органов, перечисленных в пункте 7 настоящей статьи, направляет материалы по переводу:
менее ценных сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой в районный исполнительный орган для принятия окончательного решения;
орошаемых земель в неорошаемые, неорошаемой пашни в другие менее ценные виды сельскохозяйственных угодий в уполномоченный орган области для согласования с областными органами сельского и водного хозяйства, охраны окружающей среды.
9. По результатам согласования уполномоченный орган области обобщает материалы в целом по области и со своим заключением направляет их:
по переводу неорошаемой пашни в менее ценные виды сельскохозяйственных угодий в районный исполнительный орган для принятия окончательного решения;
по переводу орошаемой пашни в неорошаемые виды угодий для согласования в центральный уполномоченный орган.
10. Центральный уполномоченный орган согласовывает представленные материалы по переводу орошаемой пашни в неорошаемые виды угодий с центральными уполномоченными органами по сельскому хозяйству, охране окружающей среды и со своим обобщенным заключением направляет областному исполнительному органу для принятия окончательного решения по данному вопросу.
11. Решения о переводе менее ценных сельскохозяйственных угодий в более ценные принимает районный (городской) исполнительный орган с учетом предложений органов, перечисленных в пункте 7 настоящей статьи.
Сноска. Статья 98 с изменениями, внесенными законами РК от 10.01.2006 N 116 (порядок введения в действие см. ст.2 Закона N 116 ); от 20.07.2011 № 464-IV (вводится в действие по истечении десяти календарных дней после его первого официального опубликования).
Статья 99. Использование орошаемых инженерно
подготовленных земель
1. К орошаемым инженерно подготовленным землям относятся инженерно спланированные земли, специально подготовленные для возделывания сельскохозяйственных культур, оснащенные оросительной, коллекторно-дренажной системой и сооружениями, на которых установлена научно обоснованная схема чередования (ротация) сельскохозяйственных культур.
2. Схему чередования (ротацию) культур на орошаемых инженерно подготовленных землях утверждает местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения. Земельные участки, связанные с единой схемой чередования (ротацией) культур и оросительной коллекторно-дренажной системой, признаются неделимыми. Данное правило распространяется и на земельные участки, распределенные до вступления в силу настоящего Кодекса, из состава орошаемых инженерно подготовленных земель.
3. Использование ранее распределенных орошаемых инженерно подготовленных земель и признанных неделимыми осуществляется на праве общей (долевой, совместной) собственности (общего (долевого, совместного) землепользования), и выдел доли в натуре не допускается. Участник общей долевой собственности при выходе из состава участников имеет право на выплату ему стоимости его доли другими участниками общей долевой собственности либо продажу ее другому лицу в соответствии с правилами, установленными пунктом 2 статьи 55 настоящего Кодекса.
4. Собственники земельных участков и землепользователи на орошаемых инженерно-подготовленных землях обязаны соблюдать установленную схему чередования культур, проводить необходимые мелиоративные и восстановительные работы, в том числе содержать в надлежащем порядке имеющиеся на участке оросительные и коллекторно-дренажные системы.
5. Нарушение требований, установленных пунктом 4 настоящей статьи, влечет за собой меры административного взыскания, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях (нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения), а также может служить основанием для принудительного изъятия земельного участка в соответствии с нормами статьи 93 настоящего Кодекса.
Сноска. В статью 99 внесены изменения Законом РК от 10 января 2006 года N 116 (порядок введения в действие см. ст.2 Закона N 116); Законом РК от 6 июля 2007 года N 279.
Земли сельскохозяйственного назначения
Земли сельскохозяйственного назначения являются наиболее важной категорией земельного фонда России, поскольку являются основой аграрного сектора экономики. Сельскохозяйственные земли используются для ведения сельскохозяйственного производства, а также для иных целей, которые включают: личное подсобное хозяйство, крестьянское (фермерское) хозяйство, огородничество, садоводство, животноводство, дачное строительство. Фактически они служат основой продовольственной безопасности государства. Земельным законодательством установлен целый ряд особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Они связаны с особой охраной данных земель, усложненным порядком предоставления их в пользование и возможностью распоряжения ими путем совершения сделок.
Основные нормы правового статуса земель сельскохозяйственного назначения содержатся в Земельном кодексе РФ, однако отдельные особенности правового регулирования сконцентрированы в специальном законодательстве.
Общий правовой режим для них заключается в предоставлении земельных участков непосредственно для сельскохозяйственных целей.
Цель настоящей работы состоит в рассмотрении ключевых особенностей правового режима земель сельскохозяйственного назначения.
Задачами исследования стали:
рассмотрение понятия земель сельскохозяйственного назначения;
изучение особенностей оборота сельскохозяйственного назначения;
рассмотрение охраны земель данной категории.
При написании реферата было использовано современное земельное законодательство, а также специальная научная литература по заданной тематике.
ХАРАТКРИСТИКА ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
Основная цель правового регулирования использования земель сельскохозяйственного назначения это обеспечение правильной и продуктивной работы аграрного сектора российской экономики.
Правовой основой регулирования земель сельскохозяйственного назначения являются следующие законы:
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. (ред. от 29.12.2014 г.) (Глава XIV «Земли сельскохозяйственного назначения», ст.ст. 77-82);
Федеральный закон 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018. от (ред. от 29.12.2013 г.);
Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. ст. 3399.;
Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013) Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). ст. 5276..
Земли сельскохозяйственного назначения это предназначенные и предоставляемые для сельского хозяйства земли, находящиеся за чертой поселений.
Земли сельскохозяйственного назначения (далее земли с/х назначения) имеют неоднородную и довольно сложную внутреннюю структуру, которая отражена в п. 2 ст. 77 ЗК РФ, это:
земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями;
земли, занятые лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений;
земли, занятые водными объектами;
земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Анализ приведенных видов земель с/х назначения показывает, что их можно разделить на две категории: 1) сельскохозяйственные угодья, т.е. земли, которые непосредственно используются как средство производства; 2) несельскохозяйственные земли, которые используются для обеспечения нужд сельскохозяйственного производства.
Земли сельскохозяйственного назначения следует отличать от земель сельскохозяйственного использования. Последние включают в себя земельные угодья, которые могут относиться и к другим категориям, в частности, земли несельскохозяйственных предприятий или государственного лесного фонда, переданных во временное пользование для сельскохозяйственных целей гражданам и сельхозпредприятиям Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2014. С. 183..
Непосредственно земли сельскохозяйственного назначения обслуживают цикл выращивания сельскохозяйственной продукции, включая земли, занятые складами, административными зданиями, дорогами и другими элементами инфраструктуры.
Исходя из ст. 78 ЗК ГФ, где перечислены субъекты, имеющие право использовать земли с/х производства, можно заключить что ими могут быть все юридические и физические лица.
Основной частью земель с/х назначения являются сельскохозяйственные угодья земли, используемые под пашни, пастбища, залежи, для многолетних насаждений (сады и виноградники), а также для сенокоса. Угодья являются наиболее ценными и лучшими землями, поэтому для них установлен особый охранный правовой режим с целью приоритета сохранения для аграрного производства.
Ст. 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает, что собственники и владельцы земельных участков, с/х назначения обязаны их использовать в соответствии с целевым назначением и разрешенным способами, которые не должны причинить вред, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В случае нарушения правил использования, а также неиспользованием в течение 3 лет земельный участок с/х назначения может быть изъят принудительно в судебном порядке.
Следует отметить две особенности правового режима:
Приоритетное положение земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым пригодные для сельскохозяйственных нужд земли предоставляются, прежде всего, в сельскохозяйственных целях, а для несельскохозяйственных нужд предоставляются земельные участки, имеющие несельскохозяйственное назначение, не пригодные для ведения сельского хозяйства или сельскохозяйственные земли худшего по кадастровой оценке качества. Законом предусмотрена охрана от необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного оборота Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2014. С. 184..
Не все без исключения земли, которые пригодны для сельскохозяйственных нужд, могут использоваться непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности, например, существуют ограничения по использованию земель в заповедных зонах.
Для земель сельскохозяйственного назначения установлены 6 групп:
1) Земли сельскохозяйственного назначения, пригодные под сенокосы, пастбища, сельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, многолетними насаждениями, каналами, водными объектами, а также отведенные для личного подсобного хозяйства (всего 11 видов разрешенного использования).
2) Земли, которые малопригодны для пашни, но могут использоваться для выращивания некоторых технических культур, ягодников, винограда, чая, риса и др.
3) Земли, занятые зданиями, сооружениями и строениями сельскохозяйственного назначения (коровник, свинарник, телятник, убойный цех, машинный двор, пилорама и др., всего 17 видов разрешенного использования).
4) Земли, занятые водными объектами и используемые в предпринимательских целях (разведение и ловля рыбы, и др.).
5) Земли, на которых расположены леса.
6) Прочие земли, в том числе болота, овраги, свалки, скотомогильники, нарушенные земли и иные земли, не вовлеченные в градостроительную деятельность.
Для земель с/х назначения установлен особый правовой режим владения ими, пользования и распоряжения, который урегулирован специальным Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Закон устанавливает ограничение, согласно которому иностранным гражданам и юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранных лиц и (или) лиц без гражданства составляет более чем 50 % земельные участи с/х назначения могут быть предоставлены только на праве аренды (ст. 3). То есть указанные лица не могут владеть с/х землями на праве собственности.
Закон также устанавливает предельные размеры земельных участков с/х назначения. Максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного частного лица, должен устанавливаться законом субъекта РФ. Но закон субъекта РФ не может установить ее ниже 10% общей площади с/х угодий (ч.
2 ст. 4).
При этом, если в нарушение данной нормы в собственности лица появился земельный участок из земель с/х назначения, на него возлагается обязанность произвести отчуждение части земель превышающих установленную норму (т. е. совершить принудительную сделку) (ст. 5 Закона).
Закон об обороте земель с/х назначения в ст. 8 устанавливает строгие и сложные правила продажи земельных участков.
Во-первых, на продавца земельного участка возложена обязанность в письменной форме известить высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) о своем желании продать земельный участок. В письме должны быть перечислены все существенные условия продажи, в том числе и срок, до истечения которого должен быть осуществлен взаимный расчет по сделке. Данный срок не должен превышать 90 дней.
Во-вторых, у органа государственной власти субъекта РФ (орган местного самоуправления) имеется преимущественное право покупки земельного участка с/х назначения. В случае если нарушено данное право продавцом, сделка может быть признана ничтожной.
В-третьих, продажа может быть осуществлена лишь в том случае, если соответствующий орган не воспользуется правом преимущественной покупки (откажется или не уведомит продавца в письменной форме о желании приобрести земельный участок в течение 30 дней со дня поступления извещения от продавца).
В-четвертых, срок совершения сделки при отказе госоргана выкупить земельный участок составляет 1 год. При этом цена земельного участка не может быть ниже заявленной до этого в извещении (. Соответственно, в уведомлении продавец должен указывать цену участка, максимально приближенную к рыночной, иначе он будет вынужден продать его по заниженной цене Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» М.: Частное право, 2012. С. 193..
В случае, если цена будет ниже заявленной до этого или же будут изменены иные существенные условия сделки, продавец обязан направить новое извещение.
В отношении договора аренды Законом об обороте земель с/х назначения также предусмотрены особые требования. Такой договор может быть заключен на срок, не превышающий сорок 49 лет. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду только резидентам РФ.
Участки, принадлежащие частным лицам, могут сдаваться в аренду также иностранным субъектам и лицам без гражданства. В договоре аренды может быть предусмотрено, что по истечении срока аренды или до его истечения арендуемый земельный участок передается в собственность арендатора (при условии уплаты полной выкупной цены).
Закон об обороте земель с/х назначения установил особенности сделок с земельными долями (ст.ст. 12 18). В ст.
12 содержится перечень сделок, для совершения которых участнику долевой собственности не требуется производить выделение земельного участка в счет земельной доли и совершаемых им по своему усмотрению. Таковыми являются: завещание земельной доли, внесение ее в уставный капитал с/х организации, передача земельной доли в доверительное управление либо продажа или дарение ее другому участнику долевой собственности, а также с/х организации или гражданину члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности.
Для совершения любых других сделок, связанных с реализацией распорядительного правомочия, участнику долевой собственности надлежит произвести выделение земельного участка в счет земельной доли.
В ст. 13 Закона устанавливается, что участник или участники долевой собственности вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков после принятия решения общего собрания участников долевой собственности об утверждении как минимум двух документов: 1) проекта межевания земельных участков и 2) перечня собственников и размера их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. В этом случае дополнительного согласования размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Подготовленный проект межевания земельных участков должен быть утвержден общим собранием участников долевой собственности.
Государство осуществляет контроль и надзор за обеспечения плодородия земель с/х назначения, эта деятельность регулируется Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Ученые утверждают, что за последние 20 лет общая площадь сельскохозяйственных угодий в России сократилась на 1,7 млн. гектаров, причиной тому стало ухудшение плодородия почв, их эрозия, захламление и т.д. Дальнейшая деградация и выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота может привести к снижению урожайности, и в целом к большим проблемам в сельском хозяйстве. Поэтому имеет огромное природоохранное значение повышение плодородия почв Иващук И.С.
Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. 2011. № 6. С. 9 14..
Плодородие земель с/х назначения это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Правительством РФ принята Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 32. Ст. 4366. Даная Концепция призвана определить цели, задачи и направления работ по осуществлению государственного мониторинга земель с/х назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, данные которого являются основой формирования государственных информационных ресурсов о состоянии и использовании этих земель.
Для обеспечения плодородия земель государством разрабатываются федеральные и региональные программы, например, «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 2020 годы» Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 г. № 922 (ред. от 05.07.2014) «О федеральной целевой программе Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст. 5554. «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 2010 годы и на период до 2013 года» Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012 г.)«О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 2010 годы и на период до 2013 года» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1101..
Общими мерами улучшения качества земель являются: проведения учета и мониторинга плодородия; разработка стандартов и регламентов землепользования; проведения агротехнических, фитосанитарных, мелиоративных, агрохимических и иных мероприятий; рекультивация; реабилитация земель загрязненных вредными веществами и др.
земля сельскохозяйственный правовой аграрный
Проведенное исследование дает возможность сделать следующие выводы:
1. Общий правовой режим земель сельскохозяйственного назначения заключается в предоставлении земельных участков непосредственно для сельскохозяйственных целей.
2. Оборот земель сельскохозяйственного назначения совокупность сделок, в результате которых возникают или прекращаются права на земельные участки.
3. Особенностью правового регулирования договоров купли-продажи земельных участков сельхозназначения является законодательно закрепленное преимущественное право государственных или муниципальных органов власти на покупку продаваемого участка. Продавец обязан известить высший исполнительный орган государственной власти о своем намерении продать участок в письменной форме. В извещении обязательно должна быть указана цена и другие существенные условия договора (расположение недвижимости на участке и др.), иначе условия договора не могут быть согласованы.
4. Что касается особенностей договора аренды, то он может заключаться на срок не более 49 лет. Участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в аренду только резидентам РФ. Участки, принадлежащие частным лицам, могут сдаваться в аренду также иностранным субъектам и лицам без гражданства.
5. Изменение категории земель сельскохозяйственного назначения допустимо лишь в исключительных случаях.
6. Земли сельскохозяйственного назначения подлежат особой охране с целью поддержания и улучшения их плодородия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 29.12.2014 г) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
2. Федеральный закон от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 29.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. ст. 3399.
3. Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (ред. от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
4. Федеральный закон от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ред. от 07.06.2013 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5276.
5. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 99 (ред. от 27.12.2012 г.) «О федеральной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 2010 годы и на период до 2013 года» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 10. Ст. 1101.
6. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 г. № 1292-р «Об утверждении Концепции развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 32. Ст. 4366.
7. Постановление Правительства РФ от 12.10.2013 г. № 922 (ред. от 05.07.2014) «О федеральной целевой программе Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 2020 годы» // Собрание законодательства РФ. 2013. № 43. Ст. 5554.
8. Боголюбов С., Золотова О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2014.
9. Иващук И.С. Почвы как объект правовой охраны // Экологическое право. 2011. № 6. С. 9 14.
10. Мазуров А.В., Нахратов В.В., Чуркин В.Э. Комментарий к Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» М.: Частное право, 2012.
Что такое земли сельскохозяйственного назначения?
Земля сельскохозяйственного назначения представлена плодородными территориями, лежащими вне городов, деревень и прочих населенных пунктов. Эти земельные участки также располагаются на удалении от лесов и водных объектов. Они не имеют ценности с точки зрения промышленности, не входят в категорию земель запаса.
Также эти земли не подлежат особенной охране.
Тем не менее, все это вовсе не свидетельствует о том, что использовать земли сельскохозяйственного назначения своевольно могут все желающие. Сначала вы должны купить или арендовать их. Выполнить эту задачу с умом вам поможет профессиональный юрист.
Нет времени читать статью?
Получи первичную консультацию от нескольких компаний бесплатно:
оформи заявку и система подберет подходящие компании!
По этой услуге подключено 162 компаний Начать подбор в несколько кликов >
Категории земель сельскохозяйственного назначения
Земельные участки, предназначенные для проведения работ сельскохозяйственного назначения, подлежат распоряжению с учетом законов, регулирующих оборот земли в Российской Федерации. В зависимости от наличия ряда факторов, подразумевается разделение сельхоз земли на несколько основных категорий. Каких — рассмотрим далее.
Земли, распоряжение которыми регулируется Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в распоряжении государства согласно Закону «Об обороте земель», не застраиваются архитектурными сооружениями.
Но возвести здание все же можно, если предварительно соответствующие государственные структуры выдадут разрешение разместить его на земельном участке.
При строительстве на такой земле нужно вести работы, строго соблюдая все требования градостроительного законодательства. В противном случае можно заработать штраф, а также получить указание снести сооружение.
Земельные участки, на которых разрешено возведение гаражных строений и ведение приусадебного хозяйства
Вторая категория представлена землей, назначение которой состоит в том, чтобы быть занятой сооружениями и зданиями. В данном случае регулировать возникающие в отношении этой земли вопросы будут следующие Кодексы Российской Федерации:
- земельный;
- градостроительный.
Кроме того, придется учитывать также закон «Об отдельном целевом использовании земли».
Виды земель сельскохозяйственного назначения
Земельные участки сельскохозяйственного назначения представлены различными видами угодий:
Назначение каждого куска земли определяет государственная власть. Так, земельные участки могут предоставляться для:
- учебной деятельности;
- исследовательских работ;
- работ сельскохозяйственного назначения;
- научной деятельности;
- деятельности по развитию сельского хозяйства.
Данные о том, какое назначение предусмотрено для конкретной земли, содержатся в кадастровом паспорте угодий.
Ограничение использования земель сельскохозяйственного назначения
Земля, назначением которой является использование для сельского хозяйства, представлена угодьями, передающимися для обработки физическим и юридическим лицам. при этом обычно преследуются следующие цели:
Никакого другого назначения у земли, выделенной государством, быть не может. Нарушение данного запрета влечет за собой наказание в рамках КоАП РФ.
Обязательство использования земли данного типа только по прямому назначению налагает ограничения и на возведение жилых строений. Так, законодательство разрешает построить дом, который будет предназначен только для сезонного проживания. Как следствие, в нем нельзя будет оформить регистрацию — даже в том случае, если вы возводите на сельской земле капитальное строение.
Сезонное проживание в данном случае — с весны (время обработки земли и посадки) до осени (время сбора урожая). Обратите внимание — на такой земле постройка каждого типа может быть возведена только в одном экземпляре.
Заключение
Земли сельскохозяйственного типа могут быть использованы только по прямому назначению, независимо от того, в чьи руки они были переданы.
На них можно возвести сезонные постройки и технические строения. При этом взращивать культуры на этой земле можно как с целью производства сельхозпродукции, так и для исследовательских работ.