Что такое муниципальный земельный контроль?
Земельное законодательство страны не ограничено регламентацией прав и обязанностей землевладельцев, процедур оформления земли в собственность или владение и другими положениями, касающимися использования ресурсов земельного фонда.
В земельных нормах имеет место быть и закрепление функций надзорных органов, призванных контролировать использование земли страны, законность перевода земель из одной категории в другую, соблюдение экологического законодательства.
Осуществляет такую надзорную функцию на местах муниципальный земельный контроль, действия которого регламентированы ст. 72 Земельного Кодекса России.
Понятие муниципального земельного контроля
Что такое муниципальный земельный контроль, прописано в п. 1 ст. 72 ЗК РФ. Согласно норме, муниципальный земельный контроль – это деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением норм законодательства в отношении земельных правоотношений, за нарушение которых предусмотрена административная или иная ответственность.
Государственный земельный контроль проводится в отношении:
Земельный контроль органами местного самоуправления проводится в отношении объектов земельных отношений, которые расположены в границах городского округа или в границах поселения.
Каждый муниципалитет осуществляет контрольные функции исключительно на вверенной ему территории. Таким образом подконтрольной является вся территория страны.
Муниципальный контроль выявляет в процессе своей деятельности все незаконные действия в отношении земли, к примеру, ее загрязнение, нецелевое использование, самовольный захват, неправомерный перевод земли из одной категории в другую и т.д. Особо внимательно муниципальные органы следят за целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.
Функции муниципального контроля
Земельный контроль в отношении физических лиц или организаций проводится с превентивной направленностью для пресечения будущих земельных нарушений. Однако чаще всего факт выявления нарушения законодательства выявляется уже после его совершения.
Орган, осуществляющий контроль, при проведении проверочных мероприятий использует административный регламент, в котором зафиксированы все полномочия и алгоритмы проведения проверок.
Контроль позволяет сделать прозрачным процесс учета землепользования и организовать рациональное использование земельных фондов страны.
Основные функции земельного контроля можно обозначить следующим образом:
На территории сельских поселений и городов муниципальный контроль проводят органы местного муниципального самоуправления и все уполномоченные ими подведомственные органы.
В итоге получается, что контролируют земельное использование следующие органы:
- представительный орган муниципального образования;
- глава муниципального образования;
- местные администрации.
Никто иной не может проводить проверочные мероприятия и выносить документально зафиксированные предписания по устранению выявленных нарушений.
Разновидности контроля
Виды земельного контроля также зафиксированы в главе 12 Земельного Кодекса страны. Согласно нормам, муниципальный контроль – это лишь одна разновидность земельного контроля.
Наряду с ним имеют место быть следующие виды земельного контроля:
Государственный контроль осуществляют федеральные органы исполнительной власти. Они также контролируют законность действий всех граждан и юридических лиц в отношении земли, соблюдение земельного законодательства. Кроме того государственный контроль следит за действиями муниципальных органов, отвечающих за проведение мероприятий земельного контроля.
Общественный земельный контроль – это деятельность граждан или общественных объединений в целях наблюдения за деятельностью органов государственного и муниципального земельного контроля. Это добровольная деятельность некоммерческих организаций, которые желают внести свой вклад с защиту и охрану земельных ресурсов страны, проявить инициативу в вопросах поиска виновников утраты качества земельного фонда.
Производственный земельный контроль осуществляют сами юридические лица в добровольном порядке в процессе использования земельных ресурсов в производственных целях. Эти действия проводятся в соответствии с правилами внутреннего распорядка компании.
Если при проверке будут выявлены нарушения со стороны установленных виновных лиц, организации будут иметь право применить к ним дисциплинарные взыскания.
Что такое план контрольных мероприятий?
Перед проведением муниципального земельного контроля составляется план проверок. Внеплановая проверка тоже может иметь место быть, но для ее проведения необходимы веские основания в части выявленных нарушений.
Муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц проводится не чаще 1 раза в 2 календарных года.
Но даже для плановой проверки должны быть основания в виде выявленных правонарушений земельного законодательства.
В отношении юридических лиц проверка проводится в случае:
- истечения срока предписания устранения нарушений;
- при поступлении информации о фактах нарушения земельного законодательства.
План проведения контроля состоит из ряда важнейших этапов, соблюдение которых является обязательным:
Инициировать проверку могут и государственные органы контроля. Они могут направить предписание в муниципальное подразделение своего органа для проведения проверочных мероприятий.
Как проводится муниципальный контроль?
Порядок осуществления муниципального земельного контроля регламентирован нормами Земельного Кодекса. Порядок проведения проверочных мероприятий установлен внутренним административным регламентом.
Установленное ведомство назначает дату проведения проверки, составляет акт, где прописывается вся информация о нем. Копия этого документа обязательно передаётся администрацией в орган государственного надзора.
После получения акта проверки надзорный орган в течение 5 рабочих дней выносит решение о возбуждении дела в рамках административного регламента или выносит мотивированный отказ.
По результатам проверки тоже составляется акт, где указываются выявленные нарушения при их наличии. Если нарушения обнаружены, к акту составляется предписание с указанием сроков устранения нарушений.
Если нарушения в указанный срок не будут устранены, в течение 30 дней надзорное ведомство, выписавшее акт, сообщает об очередном правонарушении в государственной орган.
Когда дело доходит до такого развития событий, государственной орган может подать на виновное лицо в суд с требованием изъять из пользования земельное владение, эксплуатируемое с нарушением норм земельного законодательства. Если действия сотрудников муниципального контроля не законны, их можно обжаловать в судебном порядке.
Не стоит забывать, что подобные контрольные действия могут осуществлять только отдельные сотрудники специальных органов, которые имеют удостоверения на проведение проверочных мероприятий.
Акт, составляемый по результатам проверки, должен содержать в себе следующую информацию:
К акту дополнительно могут быть приложены различные фотографии, схемы и графики, которые бы наглядно отражали выявленные факты нарушений использования земельных ресурсов.
Судебное обжалование муниципального контроля
Судебная практика по спорам с муниципальными и федеральными органами земельного контроля в 2022 году разнообразна. В основном рост таких попыток обжалования действий проверочных органов обоснована увеличением размера штрафных санкций за незаконное пользование земельными ресурсами.
В основном предметами судебных тяжб с органами муниципального контроля являются отсутствие события административного правонарушения, его состава или недоказанность вины.
Уже на протяжении многих лет самым распространённым нарушением в сфере земельного законодательства является нарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ – самовольное занятие земельных участков.
Суды нередко принимали сторону истца, обжалующего решение надзорного органа, на том основании, что нарушение носило малозначительный характер. Малозначительность в этом случае аргументируется как отсутствие вероятности возникновения общественной опасности, нет факта нанесения ущерба и устранение допущенных нарушений к моменту рассмотрения поданной жалобы.
Также муниципальные органы земельного контроля часто привлекают к ответственности юридических лиц, нарушающих порядок и условия переоформления срока арендного пользования земельными участками.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в стране с целью выявления и своевременного пресечения нарушений земельного законодательства.
Контрольные мероприятия проводятся в части проверки целевого использования земель, защиты и охраны окружающей среды, соблюдения норм Земельного Кодекса страны. Проверки проводятся на основании плана и по результатам их выносятся предписания об устранении выявленных нарушений в строго обозначенные сроки.
Муниципальный земельный контроль
Муниципальный земельный контроль — это деятельность, осуществляемая органами местного самоуправления в целях обеспечения земельного правопорядка посредством принятия мер по предотвращению, выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в границах муниципальных образований, обеспечения соблюдения правообладателями земельных участков требований в области использования и охраны земель. Начиная с 1990-х гг. прошлого столетия обязанности по осуществлению земельного контроля возлагались и на органы местного самоуправления, но при этом земельное законодательство, действующее в то время, особо не выделяло муниципальный земельный контроль как самостоятельный правовой институт. Как отмечает М. Ю. Тихомиров, ЗК РСФСР возлагал обязанности по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, в частности, на Советы народных депутатов (в том числе местные), но не выделял муниципальный контроль в качестве вида земельного контроля [1] . В связи с этим в действующем земельном законодательстве институт муниципального контроля можно считать новеллой, которая находит развитие в ЗК РФ. Первый вопрос, возникающий при анализе и сравнении государственного и муниципального земельного контроля: каковы между ними общие и схожие черты?
Начнем с общих подходов. Во-первых, с 1 мая 2009 г. муниципальный земельный контроль попал под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Во-вторых, система органов муниципального земельного контроля имеет схожие черты в плане строения и представляет собой конструктивно связанные элементы общего и специального контроля, выполняемого функциональными и территориальными органами местного самоуправления во взаимодействии с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [2] .
Однако различных черт намного больше, нежели сходных. И основное отличие заключается в субъекте, объекте и методах контроля. В соответствии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.
Порядок ведения муниципального земельного контроля определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, его осуществляет отдел (комитет) в структуре местной администрации. Правообладатели земельных участков по требованию специалиста отдела муниципального земельного контроля обязаны: обеспечивать присутствие свое или своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю; представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель; оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечении необходимых условий специалистам отдела муниципального земельного контроля при выполнении указанных мероприятий.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В соответствии Законом о местном самоуправлении муниципальный земельный контроль организуется на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов. В вышеназванном Законе специально обозначена возможность осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, в случаях, предусмотренных ГрК РФ, включая осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселен- ной территории муниципального района объектов земельных отношений.
Немаловажно, что на основании КоАП РФ органы местного самоуправления ограничены в возможности привлекать к административной ответственности лиц за совершение земельных правонарушений. Поэтому на уровне субъектов РФ должны приниматься законы, устанавливающие составы административных правонарушений, перечень органов и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (муниципальных земельных инспекторов), а также рассматривать указанные протоколы и привлекать к административной ответственности (административные комиссии) [3] . Это, несомненно, негативно влияет на состояние земельного фонда. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
При определении объекта муниципального земельного контроля следует иметь в виду, что в ходе его осуществления органы местного самоуправления не могут присваивать функции специально уполномоченных органов государственного земельного надзора. Для этого существуют специальные Правила взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1515. В целях недопущения проведения в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя федеральными органами государственного земельного надзора и органами муниципального земельного контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, установленных законодательством РФ, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством РФ периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля, разрабатываемые органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей согласовываются с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор. Проекты ежегодных планов муниципальных проверок до их утверждения направляются органами муниципального земельного контроля на согласование в территориальные органы федеральных органов государственного земельного надзора до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок.
Территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора в течение 15 рабочих дней рассматривает представленный проект ежегодного плана муниципальных проверок и согласует его либо направляет в адрес представившего ежегодный план муниципальных проверок органа муниципального земельного контроля решение об отказе в согласовании проекта ежегодного плана муниципальных проверок.
На наш взгляд, необходимо развивать институт муниципального земельного контроля. Следует согласиться с Н. П. Поставной в том, что «создание системы контроля за использованием земель муниципальными образованиями на основе закона может обеспечить поставленные государством задачи по обеспечению интересов населения муниципальных образований в области использования земель территорий, где оно проживает» [4] . Но создание такой системы в настоящее время полностью ложится на плечи глав муниципальных образований и местный бюджеты, что существенно затрудняет реализацию механизма контроля на местном уровне.
Статья 72 ЗК РФ. Муниципальный земельный контроль
1. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
2. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
3. Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
4. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.
5. В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.
6. Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.
7. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ
Муниципальный земельный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства в отношении земельных участков и других объектов земельных отношений, за нарушение которых предусмотрена юридическая ответственность. Такой контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ, а его порядок, установлен нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Муниципальный земельный контроль охватывает все объекты земельных отношений, расположенные в границах муниципального образования. При этом полномочия органов местного самоуправления разного уровня (район — поселение) разграничены: органы уровня городского округа осуществляют контроль в отношении объектов, расположенных в границах соответствующего округа; городских и сельских поселений — в границах этих поселений, а органы местного самоуправления муниципального района — в отношении расположенных на межселенной территории соответствующего района. В городах федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя законами этих субъектов РФ муниципальные полномочия по земельному контролю могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих городов.
Должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль (в отличие от должностных лиц органов госземнадзора), не наделены правом самостоятельно привлекать правонарушителя к ответственности [1] . Поэтому если входе проведения ими проверки выявляются нарушения требований земельного законодательства, то они направляют в орган госземнадзора копию акта проверки, в котором указывается наличие признаков выявленного нарушения.
Что касается муниципальных актов, регламентирующих вопросы муниципального земельного контроля (административные регламенты, типовые формы документации), то, например, в г. Люберцы Московской области муниципальный земельный контроль осуществляется городской администрацией, а непосредственно контрольные функции осуществляют главный земельный инспектор города, его заместитель и земельные инспекторы, назначаемые главой города. Основными задачами муниципального земельного контроля при этом определены:
- • соблюдение собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами, обладателями сервитута установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
- • соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов;
- • своевременность оформления, переоформления правоустанавливающих документов на землю;
- • соблюдение сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены муниципальными правовыми актами и договорами;
- • наличие и сохранность межевых знаков по границам земельных участков;
- • сохранение и воспроизводство плодородия почв при использовании земли как средства производства в сельском хозяйстве;
- • выполнение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;
- • защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;
- • соблюдение градостроительных требований и регламентов при использовании земельных участков;
- • выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Главный земельный инспектор г. Люберцы (в его отсутствие — его заместитель) имеет право:
- • вносить главе города предложения по вопросам предоставленной компетенции;
- • издавать распоряжения о проведении проверок;
- • с целью проведения проверки посещать и обследовать при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения о проведении проверки, оформленного в установленном законом порядке, земельные участки на территории г. Люберцы, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде;
- • участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного земельного надзора и общественного земельного контроля;
- • составлять акты о проведении проверки соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;
- • получать от юридического лица, индивидуального предпринимателя объяснения, сведения и другие материалы, связанные с использованием земельных участков;
- • привлекать в установленном порядке специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель;
- • обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю;
- • направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным признакам нарушений в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством РФ и Московской области;
- • направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель;
- • представлять по запросам государственных органов, депутатов г. Люберцы полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля;
- • вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории города;
- • осуществлять контроль за деятельностью земельных инспекторов г. Люберцы, руководить деятельностью по осуществлению на территории города муниципального земельного контроля;
- • рассматривать заявления, обращения и жалобы по фактам нарушения действующего земельного законодательства;
- • осуществлять иные права, определенные законодательством РФ, Московской области, муниципальными правовыми актами г. Люберцы [2] .
Более детальные вопросы регулирует соответствующий административный регламент. Например, в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать за год 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия [3] .
Ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих функции по муниципальному земельному контролю, за несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле аналогична ответственности должностных лиц органов госземнадзора.
Что касается взаимодействия ФОИВ, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, то соответствующие Правила [4] , содержат положения, исключающие проведение проверок одних и тех же обязательных требований в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в рамках надзора или контроля. Также они направлены на соблюдение требуемой периодичности проведения плановых проверок.
Для этого ежегодные планы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в рамках муниципального земельного контроля согласовываются с территориальными органами госземнадзора (направляются им до 1 июня года, предшествующего году проведения соответствующих проверок). Последние должны в 15-дневный срок рассмотреть их и либо согласовать, либо, в строго оговоренных случаях, отказать в согласовании. Такими случаями являются включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в проект ежегодного плана проведения плановых проверок, разрабатываемый соответствующим органом госземнадзора, или нарушение предусмотренных законодательством требований к разработке ежегодного плана муниципальных проверок, включая требования к их периодичности.
Если территориальный орган госземнадзора согласовал проект ежегодного плана муниципальных проверок, то включенные в него юридические лица и индивидуальные предприниматели, не могут быть включены в ежегодный план проведения плановых проверок, разрабатываемый данным органом.
В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней составляют акт проверки (с указанием в нем признаков выявленного нарушения). Копия этого акта направляется в структурное подразделение территориального органа Госземнадзора по соответствующему муниципальному образованию (а в случае отсутствия данного структурного подразделения — в территориальный орган федерального органа Госземнадзора).
Указанное структурное подразделение территориального органа Госземнадзора по соответствующему муниципальному образованию (территориальный орган), в которое поступила копия акта проверки, обязано в течение 5 рабочих дней в пределах своей компетенции рассмотреть ее и принять решение либо о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в таком возбуждении. Если же привлечение к ответственности за соответствующее правонарушение не относится к компетенции органа Госземнадзора, в который поступила копия акта проверки, то она в течение 5 рабочих дней подлежит перенаправлению в тот федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен рассматривать дела о таких нарушениях.
Муниципальный земельный контроль
Государственный и муниципальный контроль за соблюдением норм использования и охраны земель. Проведение муниципального контроля, его отличительные признаки. Общественный земельный контроль.
Порядок проведения муниципального земельного контроля в Перми.
РубрикаГосударство и правоВидконтрольная работаЯзыкрусскийДата добавления04.05.2014Размер файла71,5 K
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Пермская государственная сельскохозяйственная академия
имени академика Д.Н. Прянишникова
Факультет землеустройства и кадастра
Земельное право с основами гражданского права”
Выполнил ст. гр. ЗК-45б
Проверил Кошелева Л.А.
Содержание контрольной работы
- Введение
- 1. Муниципальный земельный контроль
- 1.1 Проведение муниципального контроля
- 1.2 Осуществление муниципального контроля
- 2. Общественный земельный контроль
- 3. Порядок проведения муниципального земельного контроля в Перми
- Заключение
- Список литературы
- Приложение
Введение
Почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование.
В статье 36, п.2 Конституции РФ сказано, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В целях контроля проводится государственный и муниципальный контроль за соблюдением норм использования и охраны земель.
1. Муниципальный земельный контроль
В соответствии со п.1 ст.72 муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Основной отличительный признак муниципального контроля, выделяющий его в качестве самостоятельного вида публичного контроля, состоит в том, что он осуществляется в сфере местного самоуправления, где решаются вопросы местного значения. Объектом муниципального контроля является деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц по решению вопросов местного значения и принимаемые ими муниципальные правовые акты, а также деятельность муниципальных унитарных предприятий и учреждений. В каждом конкретном муниципальном образовании муниципальный контроль осуществляется в границах соответствующих муниципальных образований.
Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Этим муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.
Проверка соблюдения муниципального земельного законодательства в рамках осуществления земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по осуществлению земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами требований земельного законодательства и приложений к нему.
Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль:
1. за соблюдением требований действующего законодательства по использованию земель;
2. за соблюдением прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитутов в целях воспрепятствования самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
3. за использованием земельных участков по целевому назначению;
4. за соблюдением сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; недопущением искажения сведений о состоянии и использовании земель (в том числе сокрытия сведений о наличии свободного земельного фонда);
5. за недопущением самовольной переуступки права пользования земельным участком (без разрешения и уведомления органов государственной власти или органа местного самоуправления), а равно самовольным обменом земельными участками;
6. за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
7. за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель.
В ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля закреплены основные направления взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок.
В соответствии со ст.7 настоящего ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:
1. Информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2. определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;
3. информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
4. подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
5. принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
6. повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.
1.1 Проведение муниципального контроля
Закон регламентирует проведение следующих видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля:
· плановая (ст.9) не чаще 1 раза в 3 года;
· внеплановая (ст.10);
· документарная (ст.11);
· выездная (ст.12).
Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Внеплановые проверки проводятся:
· для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенных государственными инспекторами;
· в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.
По временному фактору контроль подразделяется на предварительный, текущий (промежуточный) и окончательный. Предварительный контроль осуществляется до начала работ. Контролируется их соответствие установленным требованиям, правилам и имеющимся ресурсам: человеческим, материальным, финансовым.
Текущий или промежуточный контроль осуществляется в ходе непосредственного выполнения принятых планов и решений и основан на сравнении фактических результатов работы с запланированными.
Он позволяет установить наметившиеся отклонения в ходе выполнения работ и принять корректирующие решения. Окончательный контроль осуществляется после выполнения работы. На этой стадии отсутствует возможность повлиять на ход выполнения работ, но результаты контроля учитываются при проведении последующих работ.
1.2 Осуществление муниципального контроля
Муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работ на основании распоряжений руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального земельного контроля, за исключением случаев непосредственного обнаружения муниципальным инспектором достаточных данных, указывающих на наличие нарушения земельного законодательства.
Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за:
а) соблюдением требований по использованию земель;
б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;
в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;
г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;
д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;
е) использованием земельных участков по целевому назначению;
ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;
муниципальный земельный контроль общественный
з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;
к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;
л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.
Муниципальные инспектора имеют право:
а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;
б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.
2. Общественный земельный контроль
Еще одним видом земельного контроля, предусмотренным Кодексом, является общественный земельный контроль. Такой контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами. Общественный земельный контроль очень тесно связан с муниципальным, поэтому в последнее время принято их объединять в один вид.
Предметом общественного земельного контроля является проверка соблюдения установленного в правовых актах порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, затрагивающих предусмотренные Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также требований использования и охраны земель.
Органами территориального общественного самоуправления являются, например, советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий. В отличие от общественных организаций органы территориального общественного самоуправления действуют только в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население на основе совместной деятельности в сфере обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.
Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Они формируются, как правило, путем выборов на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа местного самоуправления. Однако общие собрания (сходы) или конференции жителей могут устанавливать и иной срок полномочий указанных органов.
Общественное объединение это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем их объединения, так и через юридические лица общественные объединения.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: